Поточний ремонт приміщення відділення стаціонарного догляду КУ «Центр надання соціальних послуг» за адресою: вул. ім. В. Ющенка, 54 в м. Батурин Ніжинського району Чернігівської області

Висновок

Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФДС БУД» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення Замовником вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції ТОВ Багатопрофільне товариство «Солонь», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр надання соціальних послуг» Батуринської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.07.2024 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю Багатопрофільне товариство «Солонь» (далі – ТОВ Багатопрофільне товариство «Солонь») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ФДС БУД» (далі – ТОВ «ФДС БУД»), вимогу про усунення невідповідностей ТОВ Багатопрофільне товариство «Солонь» до 14:58 год 06.08.2024, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 02.08.2024 № 2 (про відхилення тендерної пропозиції ТОВ Багатопрофільне товариство «Солонь»), від 09.08.2024 № 3 (про визначення переможцем ТОВ «ФДС БУД»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.08.2024, договір про надання послуг з поточного ремонту від 19.08.2024 № 49, укладений Замовником з ТОВ «ФДС БУД» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 19.08.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 19.09.2024.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.

Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).

Проте, у пункті 2.3 «Прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками» розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовника не зазначено електронну адресу особи уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимогу пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Згідно з даними електронної системи закупівель, на момент оголошення даної закупівлі (24.07.2024) була чинною редакція постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами від 09.07.2024.

Проте, тендерна документація Замовником сформована з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції, що діяла до 09.04.2024, у зв’язку з чим вимоги, встановленні Замовником в тендерній документації, не відповідають вимогам чинного законодавства, а саме вимоги передбачені у пункті 2 додатку 1 суперечать пункту 47 Особливостей, оскільки Замовником передбачено надання документів, що підтверджують відсутність підстав визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, які виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382.

Таким чином, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання учасником «1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання, матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/володіння /користування тощо відповідним майном (оборотно-сальдову відомість, свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (технічного паспорта) або договір оренди/суборенди, лізингу, надання послуг тощо)».

На виконання вимог додатку 2 до тендерної документації Замовника, у тендерній пропозиції ТОВ «ФДС БУД» надано підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої під час надання послуг учасник буде використовувати лебідки ручні та важільні, тягове зусилля до 14,72 кН [1,5 т].

При цьому, у довідці від 31.07.2024 № 576 «Інформація про обладнання, матеріально технічну базу, які будуть задіяні для виконання робіт», наданій у тендерній пропозиції учасника зазначені лебідки відсутні, крім того не підтверджено права власності/володіння/користування тощо відповідним майном, чим недотримано вимоги пункту 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог підпункту 3.1.2 пункту 3 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 3.1.2. копії/ю документів/а (акт/ти приймання виконаних будівельних робіт) на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці».

Проте, у тендерній пропозиції ТОВ «ФДС БУД» не надано копію документів (акт/ти приймання виконаних будівельних робіт) на підтвердження виконання аналогічного договору від 30.08.2022 № 32, укладеного з Відділом освіти Остерської міської ради, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1.2 пункту 3 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги: «Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами/ установами організаціями). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги»».

При цьому, тендерна пропозиція ТОВ «ФДС БУД» містить оригінали документів (а не копії документів), які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі) та які не містять підпису уповноваженої особи учасника закупівлі на підписання тендерної пропозиції (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також не містять відбитки печатки ТОВ «ФДС БУД» на кожній сторінці, а саме: «Цивільно-правові договори на виконання робіт (надання послуг) від 29.07.2024 з № 1/07 по № 12/07», «Цивільно-правовий договір від 29.07.2024 № 19-ЦПД», «Договір оренди від 23.03.2020 № 01/03, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «ОСВ-Україна»», «Договір про надання послуг від 27.02.2020, укладений з Приватним акціонерним товариством «Механізатор»», «Договір від 30.08.2022 № 32, укладений з Відділом освіти Остерської міської ради», «Договір оренди нерухомого майна від 01.04.2024 № 01-04/2024, укладений з фізичною особою Ременець Наталія Іванівна», «Інвентарні картки обліку основних засобів», «Інвентаризаційний опис необоротних активів», чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Під час проведення моніторингу на запит Управління щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 16.09.2024, Замовником 19.09.2024 опубліковано пояснення, яке не спростовує порушення.

Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах ТОВ «ФДС БУД», чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.

Отже, враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ФДС БУД», як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.08.2024 та протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 09.08.2024 № 3 про визначення ТОВ «ФДС БУД» переможцем процедури закупівлі. Замовником укладено з ТОВ «ФДС БУД» договір про надання послуг з поточного ремонту від 19.08.2024 № 49.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.09.2024

ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ

Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо:

1. Щодо не зазначення електронної адреси особи уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

У відповідності до п.2.3 ТД Замовником було зазначено посадову особу замовника, уповноваженого здійснювати зв’язок з учасниками. Зв'язок з уповноваженою особою здійснювався як із наявною інформацією за номером телефону так і за адресою електронної пошти, відомості про які розміщені як у п.2.3 ТД, так і інформації, розміщеної на сайті Держзакупівлі онлайн в розділі «Основна інформація», де також розміщена інформація про контактний зв'язок з замовником (його повноважними особами). Жодних претензій від учасників про відсутність зв’язку з замовником у ході закупівлі не виникало.

2. Щодо того, що тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством.

Згідно частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Норми Закону не зобов`язують Замовника повністю цитувати норми Закону чи Особливостей. Жодних претензій від учасників про наявність такої вимоги у ході закупівлі не виникало.

3. Щодо відсутності довідці від 31.07.2024 № 576 лебідки та не підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном.

Відповідно до наданих розрахунків договірної ціни, наданих загально виробничих витрат, вартість використання цього обладнання дорівнює нулю та не впливає на вартість наданої Учасником цінової та тендерної пропозиції, тому відсутність даного обладнання в довідці від 31.07.2024 № 576, була віднесена до формальної помилки що не впливало на зміст тендерної пропозиції.

4. Щодо не надання копії документів (акт/ти приймання виконаних будівельних робіт) на підтвердження виконання аналогічного договору від 30.08.2022 № 32

Відповідно до листа відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту від 31.07.2024 № 752 (файл «1) Лист -відгук.pdf»), що надані в складі тендерної пропозиції, роботи за договором №32 від 30 серпня 2022 року (що зазначений в довідці про аналогічні договори наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «ФДС БУД») виконані в установлені строки, зауваження та нарікання щодо якості виконаних робіт відсутні. Вартість виконаних робіт склала 317 372, 51 грн., Що повністю відповідає повній вартості робіт за договором що надані як аналогічний, тобто повністю виконаний.

5. Щодо наявності оригіналів документів (а не копії документів), які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі).

Замовником не вимагалося від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги»», воно зазначено в тендерної документації після слова «Винятки:» та відноситься до скан-копій які зроблені з копій документів. Документи завантажені з оригіналів документів і відповідно до пункту 8 Опису формальних помилок: пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного) відносяться до формальних помилок.

Враховуючи вищевикладене, Замовник має намір оскаржити Висновок до адміністративного суду, як того вимагає п.10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення