Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору про закупівлю товару № 08-61 від 22.08.2024 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, спорту та туризму Виконавчого комітету Кам'янопотоківської сільської ради (далі − замовник) на 2024 рік UA-P-2024-07-29-008112-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи замовника від 26.07.2024; власний веб-сайт замовника за посиланням: https://kampot-rad.gov.ua/publichni-zakupivli-15-29-33-04-11-2022/; тендерну пропозицію учасника ФОП «Романюк Павло Володимирович»; вимоги про усунення невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.08.2024; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Навчальне Приладдя»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.08.2024; повідомлення про намір укласти договір від 13.08.2024; договір про закупівлю товару № 08-61 від 22.08.2024 (далі – Договір № 08-61), укладений з ТОВ «Навчальне Приладдя» на суму 415 870,00 грн. в т.ч. ПДВ 69 311, 67 грн.; відповідь на запит органу державного фінансового контролю (з додатками) від 06.09.2024, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме вимогу абзацу 1 пункту 43 Особливостей та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
В Додатку 2 до тендерної документації наведено інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі на мультимедійне обладнання для НУШ за ДК 021:2015 32320000-2 Телевізійне та аудіовізуальне обладнання.
Відповідно до підпунктів 2.1 – 2.5 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації замовником встановлено, що учасник під час проведення процедури закупівлі на підтвердження відповідності запропонованого до поставки товару технічним та якісним вимогам Замовника в складі тендерної пропозиції повинен надати скановані копії наступних документів:
2.1. порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (обов’язково зазначається виробник та модель для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника);
2.2. копію сертифікату відповідності, виданий відповідним уповноваженим органом на інтерактивну панель;
2.3. копію Декларації відповідності інтерактивної панелі технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та копію Декларації відповідності інтерактивної панелі технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання (декларації мають містити печатку та підпис органу з оцінки відповідності);
2.4. авторизаційний лист наданий виробником інтерактивної панелі та гарантійний лист про надання гарантії на все обладнання строком не менше 12 місяців.
Аналогічні вимоги встановлені замовником в підпунктах 8.3, 8.4, 8.5 Додатку 4 до тендерної документації, де визначено перелік документів, які повинні бути надані учасником в складі тендерної пропозиції для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до Додатку 2 до тендерної документації.
Також, відповідно до пункту 8.7 Додатку 4 до тендерної документації замовником встановлено, що: «Для підтвердження вимог, встановлених програмним забезпеченням «Освітнє програмне забезпечення - Електронні освітні ресурси», учасник має надати в складі пропозиції:
- Довідку із зазначенням виробника програмного забезпечення, конкретного найменування програмного забезпечення та зазначенням посилання на сайт виробника / розробника (або його офіційного представника) освітнього програмного забезпечення.
- Лист від розробника освітнього програмного забезпечення (його представництва, філії) або його офіційного дистриб’ютора/дилера/посередника в Україні. Лист повинен включати найменування та кількість ліцензій, ідентифікатор даної закупівлі (номер оголошення) оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву учасника. У разі надання такого листа від офіційного дистриб’ютора/дилера/посередника - учасник у складі пропозиції надає документальне підтвердження від розробника (або від його офіційного представництва, філії) статусу такого офіційного дистриб’ютора».
В протоколі уповноваженої особи від 12.08.2024 замовником зазначено, що: «…учасником ФОП «Романюк Павло Володимирович» не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та / або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей), а саме з наступних причин.
Тендерна пропозиція ФОП «Романюк Павла Володимировича» не містить документ «Декларація про відповідність», який містить підпис та печатку ТОВ «Орган сертифікації «ЄВРОСТАНДАРТ». Орган з оцінки відповідності — підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ, що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи випробування, сертифікацію та інспектування. Чинним законодавством, а саме Наказом Міністерства, економічного розвитку і торгівлі України від 09.08.2012 № 908 «Про призначення органів з оцінки відповідності продукції вимогам технічних регламентів» визначено вичерпний перелік призначених органів з оцінки відповідності продукції вимогам технічних регламентів. Оскільки ТОВ «Орган сертифікації «СВРОСТАНДАРТ» не входить до даного переліку, тому документ «Декларація про відповідність», не відповідає вимогам підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 2 та підпункту 8.4 пункту 8 Додатку 4 до тендерної документації. Тому, тендерна пропозиція ФОП «Романюк Павла Володимировича» не містить копію Декларації відповідності панелі технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та копію Декларації відповідності інтерактивної панелі технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання (декларації мають містити печатку та підпис органу з оцінки відповідності).
Тендерна пропозиція учасника ФОП «Романюк Павла Володимировича» містить авторизаційний лист від 04 серпня 2024 року вих- № 0804-03, який виданий ТОВ «Бі2БІ Солюшнз», який є офіційним дистриб’ютором продукції Promethean Limited (Великобританія) та ROQED, зокрема, інтерактивних дисплеїв AcuxPanel. Наданий авторизаційний лист не відповідає вимогам підпункту 2.4 пункту 2 Додатку 2 та підпункту 8.5 пункту 8 Додатку 4 до тендерної документації, оскільки виданий не виробником інтерактивної панелі. Тому тендерна пропозиція учасника не містить авторизаційний лист наданий виробником панелі.
Тендерна пропозиція учасника ФОП «Романюк Павла Володимировича» не містить довідки із зазначенням виробника програмного забезпечення, конкретного найменування програмного забезпечення та зазначенням посилання на сайт виробника / розробника (або його офіційного представника) освітнього програмного забезпечення. Наданий авторизаційний лист від 04 серпня 2024 від ТОВ «Бі2БІ Солюшн» не містить найменування ліцензій, тому не відповідає вимогам Додатку 2 та підпункту 8.7 пункту 8 Додатку 4 до тендерної документації.».
Однак, аналізом інформації наявної на веб-порталі Уповноваженого органу, виявлено, що замовником було надано учаснику ФОП «Романюк Павлу Володимировичу» вимогу про усунення невідповідностей до 10.08.2024, проте у тексті вимоги зазначено рішення замовника відхилити тендерну пропозицію на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, після чого 12.08.2024 пропозицію учасника було відхилено.
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 03.09.2024 через електронну систему закупівель надано запит замовнику, зокрема щодо того, яким чином замовником при виявленні невідповідності в документах учасника дотримано вимоги пункту 43 Особливостей.
Відповідь замовника від 06.09.2024, оприлюднена в електронній системі закупівель не свідчить про відсутність порушень з даного питання, виходячи з наступного.
В поясненні замовника від 06.09.2024 замовником зазначено наступне: «Відповідно до п. 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Абзацом 1 частини 2 статті 22 Закону визначається, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону (пункт 3 частини 2 статті 22 Закону);
- інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) (пункт 4 частини 2 статті 22 Закону).
Відповідно до п. 33 частини першої статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
В частини 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Додатком 2 до тендерної документації визначено перелік документів, які Учасники надають на підтвердження відповідності запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника, зокрема:
- копію сертифікату відповідності, виданий відповідним уповноваженим органом на інтерактивну панель.
- копію Декларації відповідності інтерактивної панелі технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та копію Декларації відповідності інтерактивної панелі технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання (декларації мають містити печатку та підпис органу з оцінки відповідності).
- авторизаційний лист наданий виробником інтерактивної панелі.
Вищевказані документи не відносяться до інформації та/або документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі та відсутність яких не є невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією».
Разом з цим, замовником в поясненні від 06.09.2024 зазначено, що Замовником було допущено помилку в частині публікації повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та помилково оприлюднено зазначене повідомлення замість рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника Фізичної особи-підприємця Романюк Павла Володимировича, що далі було виправлено публікацією відповідного рішення.
Проте, вказане не свідчить про відсутність порушень замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Романюк Павла Володимировича» виходячи з наступного.
Замовник зазначає, що відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 22 Закону визначається, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Тендерна документація замовника в Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі на мультимедійне обладнання для НУШ за ДК 021:2015 32320000-2 Телевізійне та аудіовізуальне обладнання» містить вимоги, які замовником віднесено водночас до Додатку 4 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Замовником в пункті 2.4 Додатку 2 та пункті 8.5 Додатку 4 до тендерної документації передбачено надання учасниками авторизаційного листа від виробника інтерактивної панелі.
Водночас, учасником ФОП «Романюк Павло Володимирович» в складі тендерної пропозиції надано Авторизаційний лист вих. 0804-03 від 04.08. 2024 (документ «Авторизація_Promethean_дилер UA-2024-07-30-006676-a.pdf») від Товариства з обмеженою відповідальністю «Бі2Бі Солюшнз», офіційного дистриб’ютора продукції компанії Promethean Limited (Великобританія) та ROQED, зокрема інтерактивних дисплеїв ActivPanel, інтерактивних дошок ActivBoard Touch, спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення ActivInspire та ClassFlow, ROQED Science та ROQED Physics Lab, яким підтверджується повноваження ФОП «Романюк Павла Володимировича» як партнера щодо участі у закупівлі «Мультимедійне обладнання для НУШ», а також відповідність технічних характеристик запропонованого обладнання, а саме Інтерактивної панелі Promethean ActivPanel LX 65» технічним, якісним та кількісним вимогам тендерної документації. Статус ТОВ «Бі2Бі Солюшнз», як офіційного партнера виробника в Україні можна за посиланням: https://www.prometheanworld.com/how-to-buy/partner-locator/. Вказаний лист відповідає змісту вимоги, встановленої учасником в підпункті 8.7 Додатку 4 теднерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
За вищевказаних обставин замовником за результатом розгляду тендерної пропозиції ФОП «Романюк Павла Володимировича» не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою усунення невідповідностей, чим порушено абзац 1 пункту 43 Особливостей.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Зазначене свідчить про наявність виключення застосування норм абзацу 2 підпункту 44 Особливостей, яке полягає у невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
З абзацу 1,2 пункту 43 Особливостей слідує, що у випадку якщо невідповідності не стосуються відсутності забезпечення якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а також у разі наявності помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо замовник надає вимогу про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель в порядку пункту 43 Особливостей, а не відхиляє відповідну тендерну пропозицію.
Таким чином, відсутність в складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Романюк Павла Володимировича» авторизаційного листа, а також документів визначених в пункті 8.7 Додатку 4 до тендерної документації не є підставою для відхилення згідно абзацу 2 пункту 44 Особливостей тендерної ФОП «Романюк Павла Володимировича, оскільки:
- авторизаційний лист спрямований на підтвердження інформації щодо учасника, а саме того, що він як учасник та ймовірний постачальник товару є партнером виробника.
- відсутність авторизаційного листа, листа від розробника програмного забезпечення (його представництва, філії) або його офіційного дистриб’ютора дилера / посередника, підпадає під виключення застосування абзацу 2 підпункту 44 Особливостей, оскільки полягає у невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та не підпадає під виключення визначене в абзаці 2 пункту 43 Особливостей.
Одночасно з цим, відсутність в складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Романюк Павла Володимировича» копії сертифікату відповідності, виданий відповідним уповноваженим органом на інтерактивну панель, копії Декларації відповідності інтерактивної панелі технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та копію Декларації відповідності інтерактивної панелі технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання (декларації мають містити печатку та підпис органу з оцінки відповідності) та авторизаційного листа наданого виробником інтерактивної панелі не змінюють предмету закупівлі запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції та підлягають виправленню.
Разом з цим, в складі тендерної пропозиції учасником надано документ «Декларація_про_відповідність_дошки_панелі.pdf» Декларація про відповідність інтерактивних дошок, із зазначенням країни виробника – Великобританії, зареєстрованої в добровільному порядку в ТОВ «ОС ЄВРОСТАНДАРТ» (дата реєстрації 25.03.2024, діючої по 25.03.2025)
Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» в редакції від 01.01.2024, що визначає правові та організаційні засади розроблення, прийняття та застосування технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, а також здійснення добровільної оцінки відповідності, документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.
Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування.
Аналізом інформації, що знаходиться у вільному доступі, зокрема офіційного сайту за посиланням https://certificate182.com/ua/ встановлено, що ТОВ «ОС ЄВРОСТАНДАРТ» є групою компаній - акредитованих органів з оцінки відповідності та лабораторії - «Верітест», «НПП Міжнародні стандарти і системи», «Промтест», «Академтест», Експертний центр «СЕРТ АСУ», «Євростандарт», LLC «European Certification Agency for Production, Services and Management Systems» (Литва https://www.ur.gov.lv/en/), які включені до переліку органів з оцінки відповідності згідно до Наказу Міністерства, економічного розвитку і торгівлі України від 09.08.2012 року Nº 908 «Про призначення органів з оцінки відповідності продукції вимогам технічних регламентів» на який посилається замовник та має повноваження щодо видачі документів, що підтверджують виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.
Також на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України за посиланням https://naau.org.ua/ розміщено Реєстр акредитованих ООВ, де в окремих реєстрах наявна інформація щодо ТОВ «ОС ЄВРОСТАНДАРТ» як органу сертифікації, із зазначенням терміну дії атестата акредитації.
Отже, замовник не мав підстав ставити під сумнів чинність документу «Декларація_про_відповідність_дошки_панелі.pdf» в складі тендерної пропозиції учасника.
Крім того, за посиланням https://infobox.prozorro.org/articles/24-godini-na-vipravlennya-pomilki-yak-dopomagaye-peremogti-uchasniku-v-tenderah-prozorro на які посилається замовник у поясненні від 06.09.2024 також зазначено, що законотворець не передбачив усунення учасником невідповідностей у таких документах, зокрема, як: - відсутності забезпечення ТП, якщо таке забезпечення вимагав замовник та / або інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонує учасник в ТП, виправлення яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі, тощо.
Вказане доводить можливість застосування замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Романюк Павла Володимировича», що не забезпечено замовником.
Враховуючи вищенаведене, замовником в порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розміщено учаснику ФОП «Романюк Павлу Володимировичу» вимоги про усунення виявлених невідповідностей, та відхилено його тендерну пропозицію в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2024
розірвання договору про закупівлю товару № 08-61 від 22.08.2024
Оцінка ДАСУ від 15.11.2024
Замовником усунуто порушення та завантажено відповідні документи в електронну систему закупівель
Запити й пояснення
03.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 415 870,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-30-006676-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду;
- на виконання вимог пп. 2.3. п. 2 Додатку 2 та пп. 8.3, 8.4, п. 8 Додатку 4 учасником в складі тендерної пропозиції ФОП «Романюк Павло Володимирович» не надано копії сертифіката відповідності, декларації відповідності, авторизаційного листа виробника інтерактивної панелі. Яким чином замовником на виявлені невідповідності в документах учасника дотримано вимоги пункту 43 Особливостей ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит замовнику від 03.09.2024 р.
03.09.2024 року в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-30-006676-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-30-006676-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 03.09.2024 року наступного змісту:
«В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 415 870,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-30-006676-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду;
- на виконання вимог пп. 2.3. п. 2 Додатку 2 та пп. 8.3, 8.4, п. 8 Додатку 4 учасником в складі тендерної пропозиції ФОП «Романюк Павло Володимирович» не надано копії сертифіката відповідності, декларації відповідності, авторизаційного листа виробника інтерактивної панелі. Яким чином замовником на виявлені невідповідності в документах учасника дотримано вимоги пункту 43 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність»».
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Відділу освіти, культури, спорту та туризму Виконавчого комітету Кам’янопотоківської сільської ради надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1
Починаючи з березня місяця на пошту Замовника почали надходити комерційні пропозиції від різних організації щодо співпраці, а саме:
Компанія STEM CLASS
https://stemclass.com.ua/catalog/nush-5-6-klas/kompyuterne-obladnannya-ta-elektronni-osvitni-resursi
ТОВ «Дидактлаб»
Компанія «Спроможня школа» Сайт https://spschool.com.ua/
Каталог https://spschool.com.ua/main-catalog
ТОВ «БІ-ПРО»
ФОП Скулуватов О.В.
Отримавши лист Департаменту освіти від 20.05.2024 № 03.01-05/663 «Про розподіл субвенцій з державного бюджету» згідно якого на 10 класів-комплектів 5-6 класу НУШ на нашу громаду розподілено 374287 грн. Використання субвенції, яка спрямовується на закупівлю мультимедійного обладнання (5-6 кл.) здійснюється на засадах спів фінансування з бюджету нашої громади з індексом податкоспроможності 1,1 та меншу 10% за рахунок місцевого бюджету.
При застосуванні розрахунків згідно з Постановою комплект обладнання для всіх адміністративно - територіальних одиниць становить 41587,41 грн.
Рішенням сесії Кам’янопотоківської сільської ради від 2024 року було виділено для спів фінансування для здійснення закупівлі мультимедійного обладнання 41584 грн
Загальна сума, на яку здійснюється закупівля обладнання, становить 415840 грн
На нараді керівників за поданнями закладів загальної середньої освіти прийнято рішення щодо об’єднання 5 та 6 класів, щоб комплект мультимедія був вищого рівня, а саме інтерактивна панель діагоналлю не менше 65'.
Тому предметом закупівлі виставлені 5 інтерактивних панелей та програмне забезпечення до них на суму 415840 грн. Орієнтовна ціна та характеристики предмету закупівлі визначені виходячи з аналізу ринку та наявних у Замовника комерційних пропозицій.
Щодо запитання № 2
Обгрунтуваннятехнічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було розміщено на офіційній інтернет сторінці Кам’янопотоківської сільської ради в розділі «Публічні закупівлі» за посиланням:https://kampot-rad.gov.ua/publichni-zakupivli-15-29-33-04-11-2022/
Щодо запитання № 3
Згідно п. 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Хочемо зауважити, що учасники можуть виправити невідповідність в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог САМЕ технічної специфікації до предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до п. 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Абзацом 1 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) визначається , що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону (пункт 3 частини 2 статті 22 Закону);
- інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) (пункт 4 частини 2 статті 22 Закону).
Відповідно до п. 33 частини першої статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
В частини 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Додатком 2 до тендерної документації визначено перелік документів, які Учасники надають на підтвердження відповідності запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника, зокрема:
- копію сертифікату відповідності, виданий відповідним уповноваженим органом на інтерактивну панель.
- копію Декларації відповідності інтерактивної панелі технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та копію Декларації відповідності інтерактивної панелі технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання (декларації мають містити печатку та підпис органу з оцінки відповідності).
- авторизаційний лист наданий виробником інтерактивної панелі.
Вищевказані документи не відносяться до інформації та/або документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі та відсутність яких не є невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Аналогічну позицію Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель можна побачити в рішенні від 29.11.2022 № 6991 та рішенні від 07.03.2023 № 2750.
За посиланням на інфобокс веб-порталу електронної системи закупівель Рrozorro, наведеним нижче можна ознайомитись з механізмом виправлення невідповідностей та прикладами рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель https://infobox.prozorro.org/articles/24-godini-na-vipravlennya-pomilki-yak-dopomagaye-peremogti-uchasniku-v-tenderah-prozorro .
Згідно з пп.2 пункту 44 ОсобливостейЗамовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
В тендерній пропозиції Учасника Фізичної особи-підприємця Романюк Павла Володимировича відсутні:
- копія сертифікату відповідності, виданий відповідним уповноваженим органом на інтерактивну панель.
- копія Декларації відповідності інтерактивної панелі технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та копія Декларації відповідності інтерактивної панелі технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання (декларації мають містити печатку та підпис органу з оцінки відповідності).
- авторизаційний лист наданий виробником інтерактивної панелі.
А тому тендерна пропозиція Учасника Фізичної особи-підприємця Романюк Павла Володимировича була відхилена.
Водночас хочемо зауважити, що Замовником було допущено помилку в частині публікації повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Замовник помилково оприлюднив зазначене повідомлення замість рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника Фізичної особи-підприємця Романюк Павла Володимировича. Що далі було виправлено публікацією відповідного рішення.
Враховуючи зазначене Замовник діяв відповідно до норм чинного законодавства, практики Антимонопольного комітету України та інформації розміщеної на веб-проталі електронної системи закупівель Рrozorro.
Додаток № 1 - Комерційні пропозиції.
Додаток № 2 – Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 4 1 постанови кабінету міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))(Посилання на сайт).