Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей, а також статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Шапошник Олена Леонідівна» встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; виконання вимог Постанова № 710; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 «Про ефективні використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій учасників; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2024-06-17-011525-a, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.06.2024 №19-ВТ; тендерну пропозицію ФОП «Шапошник Олена Леонідівна» (далі – учасник, учасник - переможець); протокол розгляду тендерної пропозиції від 27.06.2024 №20-ВТ про визнання переможцем ФОП «Шапошник Олена Леонідівна», повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 27.06.2024; договір про закупівлю від 11.07.2024 №11/07-24 на загальну суму 405 000,00 грн (далі – Договір); пояснення Замовника, отримане 09.09.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання.
Абзацами першим та п’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, зокрема відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Особливостей.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
При цьому, моніторингом встановлено, що під час складання та затвердження тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені Постановою КМУ від 09.02.2024 № 131, а саме в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не враховано зміни, внесені не враховано зміни, внесені в абзац восьмий підпункту 1 пункту 44 Особливостей, що підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника є наявність в учасника процедури закупівлі громадянства Ісламської Республіки Іран або юридична особа утворена та зареєстрована відповідно до законодавства Ісламської Республіки Ірану, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, або учасник процедури закупівлі пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Ірану.
Також, моніторингом встановлено, що під час складання та затвердження тендерної документації, Замовником враховано зміни, внесені Постановою КМУ від 02.04.2024 №382, а саме в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не враховано зміни, внесені в абзац третій підпункту 3 пункту 44 Особливостей, що підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця є коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3,5,6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 131 від 09.02.2024 призвело до порушення вимог пункту 28 Особливостей та статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної ФОП «Шапошник Олена Леонідівна» пропозиції встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме: 1. Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача. 2. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. 3. Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
При цьому, переможцем процедури закупівлі ФОП «Шапошник Олена Леонідівна» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, вищезазначені документи, чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 3.2 Додатка № 1 до тендерної документації.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 04.09.2024 про надання пояснення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у зв’язку із не наданням документів переможця, Замовник 09.09.2024 оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «На виконання пункту 38 Особливостей замовник розглядає тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до Особливостей, щодо її відповідності вимогам тендерної документації. В переліку документів тендерної пропозиції ФОП «Шапошник Олена Леонідівна» надано документи відповідно до вимог тендерної документації, в тому числі:
1). Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (дата формування: 20.06.2024,11:36).2). Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (станом на 19.06.2024 року).
3). Довідка в довільній формі (Вих. № 29 від 21.06.24) яка містить інформацію про відсутність підстави для відмови в участі процедури закупівлі відповідно до абзацу 14 пункту 47 Особливостей, та що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів. В особистому кабінеті замовника 27.06.2024 року опубліковано інформацію про визначення замовником переможця та намір укласти договір та Довідку НАЗК від переможця. Отже, переможцем торгів надано документи визначені підпунктом 3.2 Додатку 1 до тендерної документації на виконання вимог пункту 47 Особливостей».
Отже, зазначене пояснення не спростовує наявність порушень, оскільки, Учасником-переможцем ФОП «Шапошник Олена Леонідівна» не виконано вимоги пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 3.2 Додатка № 1 до тендерної документації.
Таким чином, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП «Шапошник Олена Леонідівна», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2024
Інформація
Запити й пояснення
04.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з розміщення в онлайн-медіа інформаційних матеріалів щодо відновлення в Харківській області пошкоджених та знищених внаслідок збройної агресії рф об’єктів, зокрема відбудови та ремонту житлової, освітньої, медичної, соціальної інфраструктури та інших об’єктів, які забезпечують життєво важливі послуги та комунікацію для населення регіону, код згідно з ДК 021:2015 - 92400000-5 «Послуги інформаційних агентств» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-06-17-011525-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Вимогами підпункту 3.2 Додатку №1 до тендерної документації обумовлено надання переможцем торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію:
1). Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.
2). Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
3). Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Чому не надано вищевказаних документів?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
09.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит (в рамках проведення моніторингу закупівлі)
Пояснення на запит
(в рамках проведення моніторингу закупівлі)
На підставі наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 03.09.2024 № 151 м. Харків «Про початок моніторингу закупівель» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону «Про основні засади здійснення державного контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 розпочато моніторинг процедури закупівлі «Послуги з розміщення в онлайн-медіа інформаційних матеріалів щодо відновлення в Харківській області пошкоджених та знищених внаслідок збройної агресії рф об’єктів, зокрема відбудови та ремонту житлової, освітньої, медичної, соціальної інфраструктури та інших об’єктів, які забезпечують життєво важливі послуги та комунікацію для населення регіону, код згідно з ДК 021:2015:92400000-5 «Послуги інформаційних агентств» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-06-17-011525-a).
В рамках проведення моніторингу 03.09.2024 року у системі електронних закупівель Prozorro опубліковано запит замовнику про надання пояснень.
На виконання вказаного вище запиту Харківська обласна державна (військова) адміністрація, як замовник, вважає за необхідним надати наступні пояснення.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення відповідно до кошторису на 2024 рік. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована з використанням нижче зазначених способів: - на основі попередніх закупівель (укладених договорів); - на основі статистичних джерел інформації (сайти органів державної влади або інші відкриті джерела інформації). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потребам замовника та нормами чинного законодавства (оприлюднена на офіційному веб-сайті Харківської обласної державної (військової) адміністрації https://kharkivoda.gov.ua/).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувана вартість предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті Харківської обласної державної (військової) адміністрації https://kharkivoda.gov.ua/oblasna-derzhavna-administratsiya/propozitsiyi/118/3562/128214.
3. Оголошення про проведення відкритих торгів з урахуванням Особливостей опубліковано закупівлю «Послуги з розміщення в онлайн-медіа інформаційних матеріалів щодо відновлення в Харківській області пошкоджених та знищених внаслідок збройної агресії рф об’єктів, зокрема відбудови та ремонту житлової, освітньої, медичної, соціальної інфраструктури та інших об’єктів, які забезпечують життєво важливі послуги та комунікацію для населення регіону, код згідно з ДК 021:2015:92400000-5 «Послуги інформаційних агентств» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-06-17-011525-a) від 17.06.2024 року. Строк надання пропозицій до 25.06.2024 року.
Після завершення періоду подання пропозицій системою автоматично визначається дата та час аукціону (в робочий день). Електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». В закупівлю «Послуги з розміщення в онлайн-медіа інформаційних матеріалів щодо відновлення в Харківській області пошкоджених та знищених внаслідок збройної агресії рф об’єктів, зокрема відбудови та ремонту житлової, освітньої, медичної, соціальної інфраструктури та інших об’єктів, які забезпечують життєво важливі послуги та комунікацію для населення регіону, код згідно з ДК 021:2015:92400000-5 «Послуги інформаційних агентств» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-06-17-011525-a) прийшов лише один учасник і відразу перейшов до періоду кваліфікації, оскільки йому не було з ким виходити на аукціон.
На виконання пункту 38 Особливостей замовник розглядає тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до Особливостей, щодо її відповідності вимогам тендерної документації. В переліку документів тендерної пропозиції ФОП «Шапошник Олена Леонідівна» надано документи відповідно до вимог тендерної документації, в тому числі:
1). Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (дата формування: 20.06.2024,11:36).
2). Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (станом на 19.06.2024 року).
3). Довідка в довільній формі (Вих. № 29 від 21.06.24) яка містить інформацію про відсутність підстави для відмови в участі процедури закупівлі відповідно до абзацу 14 пункту 47 Особливостей, та що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів.
В особистому кабінеті замовника 27.06.2024 року опубліковано інформацію про визначення замовником переможця та намір укласти договір та Довідку НАЗК від переможця.
Отже, переможцем торгів надано документи визначені підпунктом 3.2 Додатку 1 до тендерної документації на виконання вимог пункту 47 Особливостей.