Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 13-1 Порядку №861, пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону та пунктів 3, 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень у майбутньому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Побут» Мліївської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.07.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Гаспаряна Леоніда Разміковича (далі – ФОП Гаспарян Л.Р., Учасник); протокольне рішення уповноваженої особи від 31.07.2024 № 4; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями Учасником у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 11.09.2024 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 07.08.2024 № 18 з додатком; звіт про результати проведення закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Зокрема, згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Одночасно, у частині першій статті 23 Закону визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики (які можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг), у частині п’ятій ціє ж статті Закону вказано, що замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
Також, згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно з пунктом 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує відсотки визначені підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення».
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті. При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як фронтальні ковшові навантажувачі.
Окрім того, згідно з вимогами пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (зі змінами) (далі – Порядок №861). Зокрема, згідно з вимогами пункту 13-1 Порядку №861 замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Крім того, якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI). Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
Моніторингом встановлено, що в тендерній документації Замовником зазначено, що предметом закупівлі є вживаний товар, який виготовлений до прийняття Порядку № 861, отже вимоги встановлені Порядком № 861 не розповсюджуються на товар, який є предметом даної закупівлі. Однак, відповідно до додатку 1 до тендерної документації технічними характеристиками визначено, що фронтальний навантажувач повинен бути не раніше 2021 року випуску, отже, під час проведення процедури закупівлі потенційний учасник міг запропонувати фронтальний ковшовий навантажувач вироблений і після 2021 року, коли набрали чинності пункт 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Порядок №861.
Таким чином, Замовник не визначив в тендерній документації вимоги щодо надання інформації (документів) на підтвердження ступеню локалізації на фронтальний ковшовий навантажувач, у разі його виготовлення після набрання чинності пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Порядку №861, чим порушив вимоги пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 13-1 Порядку №861, пункту 3 частини другої статті 22 Закону, частини першої статті 23 Закону та пунктів 3, 28 Особливостей .
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2024
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОБУТ" МЛІЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ зобов’язується в подальшому не вчиняти таких порушень. Також, Замовником вживаються заходи щодо виділення коштів на додаткове навчання уповноваженої особи в сфері організації та проведення публічних закупівель, внаслідок як виявлених порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому.
Запити й пояснення
09.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:43250000-0: Фронтальні ковшові навантажувачі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-23-005885-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом цієї закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- чому тендерна документація складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Особливості)? Зокрема, Замовник не визначив в тендерній документації вимогу щодо надання документів на підтвердження ступеню локалізації на фронтальний ковшовий навантажувач. В тендерній документації Замовником зазначено, що предметом закупівлі є вживаний товар, який виготовлений до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (зі змінами) (далі – Порядок № 861), отже вимоги встановлені вказаною постановою не розповсюджуються на товар, який є предметом даної закупівлі. Однак, відповідно до додатку 1 до тендерної документації технічними характеристиками визначено, що фронтальний навантажувач повинен бути не раніше 2021 року випуску, отже, під час проведення процедури закупівлі потенційний учасник міг запропонувати фронтальний ковшовий навантажувач вироблений і після 2021 року, коли набрали чинності пункт 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Порядок №861
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Щодо питання №1.
Технічні та якісні показники, що зазначені в тендерній документації були підібрані Замовником за результатами порівнянь різних транспортних засобів по критерію «ціна/якість» та максимально повністю враховують функціональну потребу Замовника для виробничих цілей. Технічні та якісні характеристики товару, що закуповується, повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період постачання Товару, ДСТУ.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису та наявної потреби.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі товару: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно до рекомендацій Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів з аналізом цін постачальників комунальної техніки, що оприлюднена ними на власних веб-сайтах: https://aleanda.com/; https://machineryline.ua/; https://car.prom.ua/; https://auto.ria.com/; https://www.olx.ua/; https://zeppelin.ua/; https://hydromarket.com.ua/ та ряду інших на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Компанія ALEANDA є ексклюзивним представником CASE Construction в Україні і пропонує купити навантажувачі CASE. На сайті компанії https://aleanda.com/ відсутні ціни на техніку. Нами здійснювались дзвінки за телефоном +38 (067) 620-20-25 для з’ясування цін на фронтальні навантажувачі. Ціни на техніку CASE є значно вищими за очікувану вартість визначену замовником.
На сайті Аuto.ria https://auto.ria.com/uk/auto_everun_er_35156130.html зараз міститься оголошення про продаж Everun ER фронтальний навантажувач, при цьому його характеристики є гіршими ніж ті які вказані нами в тендерній документації, а саме його вантажопідйомність, кг 1800. В Додатку 1 до тендерної документації вказано не менше 2000 кг. Ціна вказаного фронтального навантажувача 35 000,00 доларів США (1 438 150,00 грн. по курсу НБУ). Тобто, товар який є гірший по своїм характеристикам коштує дорожче ніж визначена замовником очікувана вартість. Ціна визначена замовником є нижче ринкової, відтак не можна стверджувати про завищення очікуваної вартості предмета закупівлі.
На сайті Аuto.ria https://auto.ria.com/uk/auto_everun_er_36924184.html зараз міститься оголошення про продаж Everun ER фронтальний навантажувач його ціна 39 000,00 доларів США (1 602 510,00 грн. по курсу НБУ). При цьому його характеристики є гіршими ніж ті які вказані нами в тендерній документації, а саме його потужність 55 кВт. В Додатку 1 до тендерної документації вказано не менше 70 кВт. Тобто, товар який є гірший по своїм характеристикам коштує дорожче ніж визначена замовником очікувана вартість. Ціна визначена замовником є нижче ринкової, відтак не можна стверджувати про завищення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису. Відтак замовник не міг здійснювати закупівлю з очікуваною вартістю вище ніж затверджену кошторисом.
Виходячи з оголошень які містяться за вказаними вище посиланнями замовнику необхідно було вказувати очікувану вартість вище ніж вказано в оголошенні. Проте, нами для економії бюджетних коштів, визначено мінімально можливу ціну на фронтальний навантажувач.
На сайті https://agsolco.com/frontalnyy_pogruzchik_everun_er26_eco/ Фронтальний навантажувач Everun ER26 ECO, який є аналогічний тому який ми закупили коштує 1 578 500,00 грн. Тобто на 268 500,00 гривень дорожче.
Нажаль інші оголошення на сайтах https://auto.ria.com/; https://www.olx.ua/; на підставі яких нами здійснено розрахунок очікуваної вартості закупівлі видалені в зв’язку з продажом техніки, оскільки пройшло вже два місяці з моменту планування закупівлі.
Додатково повідомляємо, що відповідно до Звіту про проведення незалежної оцінки вартості навантажувача фронтального Everun ER26 ECO від 12.06.2024 року здійсненого суб’єктом оціночної діяльності Пуць Л.А., який міститься в складі тендерної пропозиції ФОП ГАСПАРЯН ЛЕОНІД РАЗМІКОВИЧ (файл «4. Звіт оцінка»), ринкова вартість навантажувача становить 1 318 600,00 грн. Тобто, нами закуплено техніку нижче ринкової на 8 600,00 грн.
З огляду на вказане повідомляємо про відсутність порушень при плануванні, оголошенні та проведенні процедури закупівлі по предмету закупівлі. З огляду на вказане уповноваженою особою Замовника не вчинено дій, які б можна було кваліфікувати за статтею 16414 КУпАП.
Щодо питання №2.
Предметом закупівлі є вживаний товар, який виготовлений до набрання чинності пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (зі змінами) (далі – Порядок № 861), отже вимоги встановлені вказаними нормами не розповсюджуються на товар, який є предметом даної закупівлі.
Вказане вище обґрунтування міститься на титульній сторінці тендерної документації.
Наголошуємо, що очікувана вартість предмета закупівлі становила 1 315 000,00 грн. Фактично по такій низькій вартості відсутні оголошення про продаж фронтальних навантажувачів на сайтах https://auto.ria.com/; https://www.olx.ua/; які б відповідали технічним характеристикам зазначеним в Додатку 1 до тендерної документації з роком випуску пізніше 2021 року. Тобто, фізично не можливо запропонувати товар з роком випуску з 2022 року по 2024 рік.
Наприклад на сайті Аuto.ria https://auto.ria.com/uk/auto_xcmg_lw_34571591.html міститься оголошення про продаж фронтального навантажувача XCMG LW 2022, який влаштовує нас по технічним характеристикам, проте його ціна 50 000,00 доларів США (2 054 500,00 грн. по курсу НБУ).
Нами за результатами аукціону закуплено фронтальний навантажувач Everun ER26 ECO 2021 року випуску.
Тому відповідно, оскільки товар який ми закуповували виготовлений до набрання чинності вказаних вище норм, локалізація до цього товару не застосовується.
Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі.