Висновок
порушення частини п'ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708, пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону та пункту 28, підпункту 14 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень у майбутньому та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного підприємства «Черкаське військове лісництво» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.07.2024 № 21; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТД «ІФС»; протокол від 02.08.2024 № 22; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями Товариством з обмеженою відповідальністю «ТД «ІФС»», у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 10.09.2024 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 12.08.2024 № 11; звіт про результати проведення закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що на порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей, пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708, предмет закупівлі визначений за третьою цифрою основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація складена не відповідно до вимог Закону та Особливостей. Зокрема, тендерна документація складена без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», чим порушено статтю 22 Закону та пункт 28 Особливостей, та містить вимогу про надання підтверджуючих документів щодо обставин, зазначених у абзаці 14 пункту 47 Особливостей; у п.6.3.3.1 розділу 6 тендерної документації містяться вимоги про надання переможцем процедури закупівлі документів, подання яких передбачене тендерною документацією для учасника та подання яких для переможця не передбачене Законом і Особливостями.
Аналізом питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що на порушення частини п’ятої статті 8 Закону відповідь на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, який оприлюднено в електронній системі закупівель 04.09.2024, надана 10.09.2024, тобто у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення такого запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2024
На виробничій нараді ДП «Черкаське військове лісництво» було розглянуто питання щодо виявлених порушень у Тендерній документації та щодо дотримання вимог порядку визначення предмета закупівлі по закупівлі Бензину А95 (унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі присвоєний електронною системою закупівель UA-2024-07-19-009294-а) та прийнято рішення вказати уповноваженій особі Карпенко Миколі Олександровичу в подальшому не допускати помилок при проведенні процедур закупівлі та діяти відповідно до чинного законодавства України.
Договір поставки автомобільного палива № 11 (Бензин А95, скретч-карти/талони) від 12.08.2024 року укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» готується до розірвання.
Оцінка ДАСУ від 07.10.2024
договір розірвано
Запити й пояснення
04.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бензину, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-19-009294-а, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) чому на порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 15 Особливостей, пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708, предмет закупівлі визначений за третьою цифрою основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749?
3) чому тендерна документація складена не відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей (тендерна документація складена без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», та містить вимогу про надання підтверджуючих документів щодо обставин, зазначених у абзаці 14 п. 47 Особливостей; у п.6.3.3.1 розділу 6 тендерної документації містяться вимоги про надання переможцем процедури закупівлі документів, подання яких передбачене тендерною документацією для учасника та подання яких для переможця не передбачене Законом і Особливостями)?
4) чому тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів на придбання бензину складені без урахування постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2022 № 178 «Деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану» щодо врахування ПДВ за нульовою ставкою?
3) чи придбано / оплачено станом на 03.09.2024 товар і, якщо так, то яку суму ПДВ сплачено;
4) чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТД "ІФС"" невідповідності в інформації та документах, що подані ним у тендерній пропозиції? Зокрема, учасник не надав лист-погодження на збір та обробку персональних даних, чим не виконав вимоги п.10 додатку 1 до тендерної документації (гарантійний лист на стор.37 файлу "Довідки в довільній формі" тендерної пропозиції не містить погодження на збір та обробку персональних даних)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.09.2024 · Замовник: Надання пояснень
На даний час, враховуючи всі питання, які виникли у межах проведення моніторингу процедури закупівлі бензину А-95, на підприємстві ведеться службове розслідування. Всі зауваження прийняті до уваги. За необхідності планується розірвання даного договору на закупівлю бензину.
На даний момент в ході розслідування виявлено:
1) ДП « Черкаське військове лісництво » згідно Статуту є державним госпрозрахунковим підприємством, яке самостійно здійснює господарську діяльність , в тому числі і закупівлю пального. Було прийнято рішення здійснити закупівлю вказаної кількості пального через майданчик держзакупівлі згідно ринкових цін на період здійснення закупівлі. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Інформацію про ціни на даний вид товару використали ту, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: ttps://index.minfin.com.ua, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, дані офіційних статистичних видань. Отже, очікувана вартість визначалася за результатами проведення моніторингу цін що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі та в електронній системі закупівель «Прозорро» а також на підставі аналізу цін , які склалися на заправках «Укрнафта» та «БРСМ-нафта» в Черкаській області та враховано ризик зростання (коливання) ціни та визначено, що очікувана вартість предмету закупівлі становила з розрахунку 54,00 грн. за 1 літр за наявної потреби у кількості 2000 літрів Бензину А95 становила 108 000,00 грн з ПДВ.
2) Загальна назва закупівлі здійснювалась згідно основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - ДК 021:2015 09100000-0 Паливо, з подальшою конкретизацією - Бензин А-95 (скретч карти/талони).
Код CPV для Палива - 09100000-0. З урахуванням Консультації Мінекономіки за посиланням: https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=b23af469-0a08-4fbb-84ac-f4025c9552eb&lang=uk-UA, Замовник закуповує Паливо, а отже визначили код за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09100000-0 – Паливо, а саме Бензин А-95 (скретч-карти/талони) у відповідності до вимог чинного законодавства.
3) При розгляді тендерної документації учасників в закупівлі вимоги які зазначені в абзаці 14 п.47 Особливостей; та п.6.3.3.1 розділу 6 тендерної документації не були основними критеріями для визначення переможця та відхилення тендерної пропозиції учасника. Відповідно вони не вплинули на критерії визначення переможця даної закупівлі. Згідно п.3.1.7 тендерної документації замовника: документи, що не передбачені для учасників – юридичних, фізичних осіб, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Також, звертаємо увагу, що неточність складання тендерної документації Замовника, - не тягне негативних наслідків для процедури закупівлі, не зачіпає будь-чиїх прав, свобод та інтересів, в тому числі прав Учасника/Переможця.
4) Тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів на придбання бензину складені без урахування постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2022 № 178 «Деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану» щодо врахування ПДВ за нульовою ставкою, так як Державне підприємство « Черкаське військове лісництво» не підпадає під дію даної постанови, бо є госпрозрахунковим підприємством , яке не фінансується за рахунок державного бюджету.
Бензин А-95 використовується та включається до витрат виробництва власної продукції для подальшої її реалізації з метою отримання прибутку. Підприємство є платником ПДВ, тому податковий кредит отриманий від закупівлі пального не є складовою його вартості, а входить до податкового кредити, що зменшує податкові зобов’язання по сплаті ПДВ.
5) Станом на 03.09.2024 року було придбано 900 літрів бензину А-95 та сплачено 46278,00 гривень з ПДВ ( в тому числі ПДВ – 7713 грн ).
6) Невідповідності в інформації та документації під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТД "ІФС"" не виявлені. Лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних була надана ТОВ "ТД "ІФС"" ( знаходиться в розділі «Довідки в довільній формі» вих №10025 від 25.07.2024 р. на сторінці 95 ) .