Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення пп. 2, 3 п. 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закладу дошкільної освіти (ясла-садок) компенсуючого типу (санаторний) № 39 Рівненської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП «Кулик Олександр Володимирович», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.07.2024 № 7, повідомлення про намір укласти договір, договір від 05.08.2024 № 7, додаткову угоду від 21.08.2024 № 1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель .
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
В тендерній пропозиції учасника ФОП «Кулик Олександр Володимирович» відсутня інформація, передбачена пп. 1.2., 1.3., 1.4, 1.6., 1.7, 1.8., 1.9. п. 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 до тендерної документації; п. 2 Додатку 2 до тендерної документації «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та п. 4 Додатку 2 до тендерної документації «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю».
Враховуючи вищевикладене, в порушення пп. 2 п. 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Кулик Олександр Володимирович», у зв’язку, зокрема, з невідповідність вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно абз. 14 п. 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена пп. 5.2 п. 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Згідно п. 18 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Замовником повідомлено учаснику ФОП «Кулик Олександр Володимирович» про намір укласти з ним договір про закупівлю 25.07.2024 (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.07.2024 № 7). Тобто, переможцем процедури даної закупівлі визнано учаснику ФОП «Кулик Олександр Володимирович» починаючи з 25.07.2024.
Однак, переможець торгів ФОП «Кулик Олександр Володимирович», який вибраний згідно протоколу не надав у спосіб, визначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідно пп. 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей в термін, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Дані документи надані ним лише, як переможцем торгів, на сьомий день - 01.08.2024.
Відповідно до пп. 3 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Кулик Олександр Володимирович» відповідно до п. 44 Особливостей.
Згідно пояснень наданих Замовником, на усунення виявлених порушень, прийнято рішення розірвати договір від 05.08.2024 № 7 про що укладено та оприлюднено додаткову угоду від 17.09.2024 № 2.
Запити й пояснення
03.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі овочів та фруктів (за талонами) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-17-008160-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків (підтвердити документально) визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Згідно абз. 14 п. 47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції від 20.01.2024 (далі – Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена пп. 5.2 п. 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Згідно п. 18 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Замовником повідомлено учаснику ФОП «Кулик Олександр Володимирович» про намір укласти з ним договір про закупівлю 25.07.2024 (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.07.2024 № 7). Тобто, переможцем процедури даної закупівлі визнано учаснику ФОП «Кулик Олександр Володимирович» починаючи з 25.07.2024.
Однак, переможець торгів ФОП «Кулик Олександр Володимирович», який вибраний згідно протоколу не надав у спосіб, визначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідно пп. 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей в термін, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Дані документи надані ним лише, як переможцем торгів, на сьомий день - 01.08.2024.
Відповідно до п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, поясніть, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Кулик Олександр Володимирович» відповідно до п. 44 Особливостей?
3. В тендерній пропозиції учасника ФОП «Кулик Олександр Володимирович» відсутня інформація, передбачена пп. 1.2., 1.3., 1.4, 1.6., 1.7, 1.8., 1.9. п. 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 до тендерної документації; п. 2 Додатку 2 до тендерної документації «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та п. 4 Додатку 2 до тендерної документації «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю».
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП «Кулик Олександр Володимирович» вимогам тендерної документації Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
09.09.2024 · Замовник: пояснення
У звязку з виявленими порушеннями органом державного фінансового контролю у сфері публічних закупівель, прийнято рішення про розірвання договору з постачальником Куликом О.В. Додаткова угода про припинення договору буде опублікована найближчим часом в системі прозоро.