Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення п.41, абз.2 пп.2 п.44 Особливостей №1178 у частині невідхилення тендерної пропозиції.
За результатом аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору, дотримання принципів закупівель порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, з огляду на здійснену оплату за договором, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, здійснити заходи щодо недопущення порушень у подальшому, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Запорізької комунальної установи «Автогоспцентр» (далі - Замовник) на 2024 рік, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 28.05.2024 (зі змінами від 28.05.2024), протокол уповноваженої особи від 17.06.2024 №72, протокол уповноваженої особи від 18.06.2024 №73, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Фуелпостач», тендерна пропозиція учасника ТОВ «Петрол-Партнер», договір від 24.06.2024 № 040410-24062024-ШК-215.
Згідно з тендерною документацією Замовника (далі – ТД), затвердженою протокольним рішенням уповноваженої особи від 22.05.2024 (зі змінами від 28.05.2024), вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі викладені Замовником у Додатку 7 до ТД.
Відповідно до п.2 Додатку 7 до ТД якість нафтопродуктів повинна відповідати діючим в Україні ДСТУ та Технічним регламентам, а саме - Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927, бензин повинен відповідати діючим державним стандартам (ДСТУ), а саме ДСТУ 7687:2015, на підтвердження надається копії сертифікатів відповідності, паспортів на паливо.
Згідно з п.9 переліку документів, які мають надати учасники у складі пропозиції, Додатку 7 до ТД учасник повинен надати копії сертифікатів відповідності, паспортів на паливо, яке планується поставляти Замовнику. Сертифікати відповідності, паспорти на паливо повинні бути дійсними на момент проведення торгів та на момент відпуску палива Замовнику та повинні бути видані заводом-виробником.
Відповідно до п.10 переліку документів, які мають надати учасники у складі пропозиції, Додатку 7 до ТД учасник повинен надати протоколи випробувань, що підтверджують повну відповідність запропонованого товару чинним нормативним документам (ДСТУ), видані кредитованою лабораторією.
На виконання зазначених вимог, учасником ТОВ «Петрол-Партнер» (далі – Учасник), якого у подальшому було визнано переможцем, у складі тендерної пропозиції надано наступні документи:
- паспорт якості від 23.02.2024 №170910_5589213 (у перекладі з російської мови) на бензин автомобільний, неетилований, А-95 «Premium», виробник якого АТ «Орлен Летува»;
- сертифікат відповідності від 08.03.2024 №UA.TR.037.00036-24, виданий Учаснику органом з сертифікації ДП «Рівнестандартметрологія», термін дії якого з 08.03.2024 по 01.08.2024;
- паспорт якості від 11.03.2024 №171-п/2024, виданий Учаснику випробувальною лабораторією ТОВ «Глобус-Петролум»;
- протоколи випробувань від 07.03.2024 №171-П/2024, від 08.03.2024 №209/24;
- акт відбору зразка від 05.03.2024 №97-Н/д;
- декларація Учасника про відповідність від 08.03.2024 UA.037.D.00058-24, складена за результатами проведення оцінки відповідності, за формою згідно з додатком 6 до технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, яка зареєстрована органом з сертифікації ДП «Рівнестандартметрологія»;
Згідно з сертифікатом відповідності від 08.03.2024 №UA.TR.037.00036-24 термін придатності бензину до застосування складає 6 місяців з дати виготовлення, а дата виготовлення – лютий 2024 року.
Відповідно до паспорту якості від 11.03.2024 №171-п/2024 термін зберігання бензину складає 6 місяців з дати виготовлення, а дата виготовлення – лютий 2024 року.
Слід зазначити, що закупівля оголошена Замовником 22.05.2024.
Отже, вказаними документами підтверджено гарантію належної якості бензину до вересня 2024 року.
Разом з тим, умови поставки та відпуску палива визначені проектом договору, який оприлюднено Замовником в додатку 8 до ТД.
Згідно з п.5.2 проекту договору поставка товару здійснюється шляхом передачі Покупцю довірчих документів, дійсних по Україні номіналом 10, 20 літрів на необхідну кількість пального.
Проте, відповідно до п.1.3 проекту договору постачання палива здійснюється із використанням талонів, через мережу автозаправних станцій (далі – АЗС), визначених у Переліку АЗС.
Згідно з п.5.3 проекту договору термін дії довірчих документів становить 12 місяців з моменту отримання, а у разі закінчення строку дії талонів на видачу палива, Продавець має можливість провести їх обмін на талони з діючим строком або повернути сплачені кошти.
Відповідно до п.10.1 проекту договору, він набирає чинності з моменту його підписання Сторонами і діє по «31» грудня 2024 року, але в будь якому випадку до повного виконання Сторонами передбачених Договором зобов’язань.
Таким чином, термін дії виданого сертифіката від 08.03.2024 №UA.TR.037.00036-24 закінчується 01.08.2024, а строк придатності бензину до застосування та зберігання спливає у серпні 2024 року, що не відповідає вимогам до предмету закупівлі на момент відпуску палива Замовнику.
Згідно з п.41 Особливостей №1178, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до абз.2 пп.2 п.44 Особливостей №1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовником не встановлено відповідність пропозиції Учасника вимогам ТД до предмету закупівлі, чим недотримано порядок розгляду тендерної пропозиції, а тендерна пропозиція Учасника була невідхилена, чим порушено вимоги п.41 та абз.2 пп.2 п.44 Особливостей №1178.
Окремо, слід зазначити, що відповідно до наявної на державному веб-порталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів інформації (https://spending.gov.ua/new/disposers/35215496/transactions), Замовником здійснено оплату на суму 995 035.70 грн., за договором від 24.06.2024 №040410-24062024-ШК215, накладна від 24.06.2024 №131567 (транзакція №284931889). Отримувачем платіжу є Учасник.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2024
Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області проведено моніторинг процедури закупівлі ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-05-22-010807-a). За результатами моніторингу процедури закупівлі 20.09.2024 оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, відповідно до якого, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язав ЗКУ «Автогопцентр» (далі-Замовник) здійснити заходи щодо направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З метою виконання висновку про результати моніторингу UA-2024-05-22-010807-a, проведеного управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області повідомляємо про вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень.
Замовником було вивчено висновок про результати моніторингу UA-2024-05-22-010807-a на встановлені порушення та недопущення виявлених порушень в подальшому. З уповноваженою особою Ахрамєєвою Ю.С. було проведено роз’яснювальну роботу в частині неухильного дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на недопущення виявлених порушень в подальшому. Для недопущення порушень у майбутньому уповноважену особу буде направлено на підвищення кваліфікації з питань публічних закупівель.
Враховуючи вищевикладене, Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі взятий до уваги та буде врахований у подальшій роботі уповноваженої особи Замовника.
Оцінка ДАСУ від 25.09.2024
Порушення усунуто.