Висновок
За результатами аналізу питання відповідності ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме дотримуватись при розробці тендерної документації вимог чинного законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «24» вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання порядку розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Вільнянська установа виконання покарань (№11) (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.05.2024 (протокол №48) зі змінами; тендерні пропозиції Приватного підприємства «ПРОФІТПАЛ» (далі – ПП «ПРОФІТПАЛ»), фізичної особи-підприємця Щербаков Дмитро Андрійович (далі – ФОП Щербаков Д.А.), Приватного підприємства «НАФТОАГРОСЕРВІС» (далі – ПП «НАФТОАГРОСЕРВІС»); протоколи розгляду тендерних пропозицій; рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.05.2024 № 8581-р/пк-пз, від 20.06.2024 № 10745-р/пк-пз; повідомлення про намір укласти договір, договір поставки вугілля від 15.07.2024 № К-2 та додаткову угоду до нього.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Моніторингом відповідності ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей ТД формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Проте, Замовником при формуванні ТД, зокрема абзац 8 пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції», не враховано зміни, внесені Постановою КМУ від 09.02.2024 №131 до пункту 44 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 1 Закону, замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.
Згідно з пунктом 3-7 Прикінцевих та перехідних положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Пунктом 54 Особливостей передбачено зокрема, що Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
Зміни до ТД Замовником вносились, проте абзац 8 пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» залишився без змін.
Таким чином, складання Замовником ТД без врахування внесених Постановою КМУ від 09.02.2024 №131 змін до Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», призвело до порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2024
Управлінню Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області повідомляємо, що державна установа "Вільнянська установа виконання покарань (№11)" забов'язується при розробці тендерної документації кируватись змінами внесеними Постановою КМУ від 09.02.2024 №131 до пункту 44 Особливостей, для запобігання порушень.