Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом розгляду тендерних пропозицій у відповідності до вимог Особливостей та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 17 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Плахтіївського закладу загальної середньої освіти Плахтіївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 09.07.2024 б/н, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «Бейміл Актив» (далі – ТОВ «Бейміл Актив») та товариства з обмеженою відповідальністю «ВУГЛЕПОСТАЧ.» (далі – ТОВ «ВУГЛЕПОСТАЧ.»), протоколи уповноваженої особи від 22.07.2024 № 10 та від 24.07.2024 № 11, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження від 16.07.2024 № 12205-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.07.2024, договір про закупівлю товарів від 02.08.2024 № 5, повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.08.2024, додаткову угоду від 09.08.2024 № 1, пояснення та документи Замовника, отримані 13.09.2024 через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду органу оскарження, не здійснювався.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до вимог підпункту 1.1.2 пункту 1 додатка 1 до ТД на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати: довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) та не менше однієї копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.09.2024 щодо надання аналогічного договору від 03.08.2022 № 03.08-22 без додатку № 1 (специфікація), який відповідно до пункту 13.1 зазначеного договору є його невід’ємною частиною, а також надання аналогічного договору від 06.10.2023
№ 06/10/23-01 без специфікації, яка відповідно до пункту 1.2 зазначеного договору є його невід’ємною частиною, Замовник 13.09.2024 надав пояснення, що учасник надав у складі тендерної пропозиції довідку про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, копії документів на підтвердження виконання аналогічного договору, а також лист-відгук від контрагента про виконання аналогічного договору.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності тендерної пропозиції вимогам ТД та не обґрунтовує рішення Замовника, оскільки в підпункті 1.1.2 пункту 1 додатка 1 до ТД Замовником встановлено пряму вимогу щодо надання не менше однієї копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі.
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «ВУГЛЕПОСТАЧ.» надав аналогічний договір від 03.08.2022 № 03.08-22 без додатку № 1 (специфікація), який відповідно до пункту 13.1 зазначеного договору є його невід’ємною частиною, а також аналогічний договір від 06.10.2023 № 06/10/23-01 без специфікації, яка відповідно до пункту 1.2 зазначеного договору є його невід’ємною частиною, чим не дотримав вимог підпункту 1.1.2 пункту 1 додатка 1 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВУГЛЕПОСТАЧ.» (протокольне рішення уповноваженої особи від 24.07.2024
№ 11 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.07.2024), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ВУГЛЕПОСТАЧ.» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника процедури закупівлі ТОВ «ВУГЛЕПОСТАЧ.» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначені невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.09.2024
Інформацію надано відповідно до листа від 19.09.2024
Запити й пояснення
10.09.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ВУГЛЕПОСТАЧ.» (далі – ТОВ «ВУГЛЕПОСТАЧ.») вимогам підпункту 1.1.2 пункту 1 додатка 1 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано аналогічний договір від 03.08.2022 № 03.08-22 без додатку № 1 (специфікація), який відповідно до пункту 13.1 зазначеного договору є його невід’ємною частиною, також надано аналогічний договір від 06.10.2023 № 06/10/23-01 без специфікації, яка відповідно до пункту 1.2 зазначеного договору є його невід’ємною частиною?
3. За результатами проведення процедури закупівлі між замовником та ТОВ «ВУГЛЕПОСТАЧ.» укладено договір від 02.08.2024 № 5 (далі – Договір). Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив повідомлення про внесення змін до Договору та додаткову угоду від 09.08.2024 № 1 до Договору, відповідно до якої внесено зміни до істотної умови договору про закупівлю, а саме: збільшено ціну за одиницю товару на брикет паливний вугільний. При цьому в повідомленні про внесення змін до договору зазначено такий випадок для внесення змін до істотних умов договору, як покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених підпунктами 1-9 пункту 19 Особливостей.
Підпунктом 2 пункту 19 Особливостей передбачено, такий випадок для внесення змін до істотної умови договору про закупівлю, як погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Враховуючи зазначене надайте пояснення, інформацію та документи, що підтверджують коливання ціни товару на ринку за предметом закупівлі та які, відповідно, стали підставою для укладання зазначеної додаткової угоди від 09.08.2024 № 1 до Договору.
4. Надайте інформацію щодо стану виконання Договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.09.2024 · Замовник: пояснення
Відповідь надана згідно протоколу від 13.09.2024