Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасниками у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог Особливостей, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасниками у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Надія» Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 22.02.2024 б/н), тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Мандрико Миколи Віталійовича (далі – ФОП Мандрико М.В.) та товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціалізована компанія «Енергосервіс» (далі – ТОВ «СК «Енергосервіс»), вимоги про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях ФОП Мандрико М.В. та ТОВ «СК «Енергосервіс», протокольні рішення уповноваженої особи від 07.03.2024 № 16, від 14.03.2024 № 20, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 14.03.2024 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю послуг від 25.03.2024 № 0074-24 (далі – Договір), пояснення та документи, отримані 20.09.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до пункту 7 розділу І ТД тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами ТД та додатками до неї, складаються українською мовою; документи або копії документів (які передбачені вимогами ТД та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Відповідно до вимог пункту 1 Додатка 1 до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку, складену згідно наданої форми, з переліком основних видів обладнання, машин та механізмів; на власне обладнання надаються технічні паспорти.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «СК «Енергосервіс» надав у складі тендерної пропозиції інформаційну довідку про спроможність надання послуг ТОВ «СК «Енергосервіс» та наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 28.02.2024 № 0074/24-4, у якій зазначив зокрема про наявність такого власного обладнання: аналізатор якості електроенергії Fluke 435, мультиметр цифровий UNI-T UTM 1120A/B, ролик для розкатки СИП RT5, набір інструментів для монтажника СИП BK-1, мегомметр E6-24, прес гідравлічний з електроприводом AL-FA.
Також вказаний учасник процедури закупівлі ТОВ «СК «Енергосервіс» надав у складі тендерної пропозиції наступні документи на власне обладнання іноземною мовою, а саме: «Начальные сведения» на аналізатор якості електроенергії Fluke 435, «Инструкция по эксплуатации» на мультиметр цифровий UNI-T UTM 1120A/B, «Паспорт-инструкция» на ролик для розкатки СИП RT5, «Паспорт-инструкция» на набір інструментів для монтажника СИП BK-1, «Руководство по эксплуатации» на мегомметр E6-24.
Крім того учасник ТОВ «СК «Енергосервіс» не надав у складі тендерної пропозиції технічний паспорт на прес гідравлічний з електроприводом AL-FA (надано «Техническое описание инструкция по эксплуатации» на прес ручний гідравлічний YQ-300, YQK-300S іноземною мовою).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.09.2024 щодо вищевказаних невідповідностей Замовник 20.09.2024 надав пояснення, у якому зазначив, що на таке власне обладнання як аналізатор якості електроенергії Fluke 435, мультиметр цифровий UNI-T UTM 1120A/B, ролик для розкатки СИП RT5, набір інструментів для монтажника СИП BK-1, мегомметр E6-24 прес гідравлічний з електроприводом AL-FA, інформацію про яке зазначено в інформаційній довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність технічних паспортів не передбачена.
Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки Замовник встановив у ТД вимогу про надання технічних паспортів на власне обладнання.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ ТД якщо учасник не подав у складі своєї пропозиції документи, які не передбачені чинним законодавством для нього або за інших причин (у передбачених законодавством випадках), а вони вимагаються тендерною документацією, він повинен надати щодо цього письмове пояснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави (посилання на відповідний нормативно-правовий акт) ненадання вищезазначених документів.
Проте учасник ТОВ «СК «Енергосервіс» не надав у складі тендерної пропозиції пояснення стосовно відсутності у тендерній пропозиції учасника технічних паспортів на вказане обладнання.
Отже, учасник процедури закупівлі ТОВ «СК «Енергосервіс» не надав у складі тендерної пропозиції автентичні переклади українською мовою наданих технічних паспортів, а також технічні паспорти на вищезазначене власне обладнання, чим не дотримав вимог пункту 7 розділу І ТД та пункту 1 Додатка 1 до ТД відповідно.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «СК «Енергосервіс» (протокольне рішення уповноваженої особи від 14.03.2024 № 20, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 14.03.2024 в електронній системі закупівель), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «СК «Енергосервіс» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника процедури закупівлі ТОВ «СК «Енергосервіс» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити вищезазначені невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2024
На висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом - Утримання та обслуговування електромереж (Поточний ремонт, технічне обслуговування та утримання в належному стані мереж електропостачання Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області) (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-22-001946-a) повідомляємо, що за результатами зазначених зауважень забезпечено інформування Уповноваженої особи стосовно виявлених порушень з метою недопущення їх в майбутньому, а також проведена роз’яснювальна робота в частині аналізу нормативно-правових актів чинного законодавства з питань публічних закупівель. Замовник зобов’язується в подальшому запобігати недопущенню виявлених порушень, підвищити рівень знань шляхом проходження навчання.
Запити й пояснення
17.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціалізована компанія «Енергосервіс» (далі – ТОВ «СК «Енергосервіс») вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД), тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не надано проект договору про закупівлю (згідно з Додатком 4 до ТД)?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «СК «Енергосервіс» вимогам пункту 3.2 Додатка 3 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не надано відгук стосовно договору за предметом «Утримання та обслуговування електромереж (Поточний ремонт, технічне обслуговування тa утримання в належному стані мереж електропостачання Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області), вартістю 99 753,60 грн (Замовник – КП «Надія»), зазначеного у довідці про виконання ТОВ «СК «Енергосервіс» аналогічного договору від 28.02.2024 № 0074/24-5?
Слід зазначити, що відгук від КП «Надія» від 15.08.2023 № 598, наданий учасником у складі тендерної пропозиції, не стосується вищезгаданого договору.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «СК «Енергосервіс» вимогам пункту 7 розділу І ТД та пункту 1 Додатка 1 до ТД, тоді як вказаний учасник не надав у складі тендерної пропозиції автентичний переклад українською мовою технічних паспортів на власне обладнання, а саме: на аналізатор якості електроенергії Fluke 435, мультиметр цифровий UNI-T UTM 1120A/B, ролик для розкатки СИП RT5, набір інструментів для монтажника СИП BK-1, мегомметр E6-24 та прес гідравлічний з електроприводом AL-FA?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.09.2024 · Замовник: відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень, що оприлюднено в Системі Prozorro 2024-09-17 17:37:11 повідомляємо:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері застосування. Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, відповідно до очікуваної потреби та планових обсягів фінансових надходжень. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до інформації щодо закупівлі аналогічних послуг в електронній системі інтернет та прозорро, а також відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами).
2. Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, проект договору про закупівлю (згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації) та лист-погодження з проектом договору про закупівлю та його умовами (складається учасником в довільній формі). У складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціалізована компанія «Енергосервіс» міститься документ (файл «Договір про закупівлю 0074-24.pdf»), в якому міститься проект договору викладений з умовами згідно Додатку 4 до тендерної документації, а також учасником надано Лист-погодження із умовами проекту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації (файл «Лист-погодження з умовами договору.pdf»).
3. Відповідно до вимог підпункту 3.1. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), складену учасником за встановленою формою. У складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціалізована компанія «Енергосервіс» міститься документ (файл «Довідка аналогічні договори.pdf»), в якому зазначена інформація про виконання Учасником аналогічних договорів з замовниками Визирська сільська рада Одеського району Одеської області, договір на закупівлю: «Капітальний ремонт мереж вуличного освітлення по вул. Перемоги в с. Першотравневе Лиманського району Одеської області» та «Капітальний ремонт мереж вуличного освітлення по вул. 108 Гвардійської дивізії в с. Першотравневе Лиманського району Одеської області», та КП «НАДІЯ», що є Замовником даної процедури закупівлі, договір на закупівлю: «Утримання та обслуговування електромереж (Поточний ремонт, технічне обслуговування та утримання в належному стані мереж електропостачання Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області»).
На виконання вимог підпункту 3.2. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, учасником процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціалізована компанія «Енергосервіс», у складі тендерної документації надано відгуки, від замовників (контрагентів), з якими укладено аналогічні договори, зазначені в довідці, складеній відповідно до підпункту 3.1. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: відгук від Визирської сільської ради (файл «Відгук від ВИЗИРСЬКА СЕЛИЩНА РАДА.pdf»), в якому міститься інформація щодо успішного виконання робіт по вищезазначеним договорам та відгук від КП «НАДІЯ» (файл «відгук_КП_Надія_20231.pdf»), в якому міститься інформація про виконання ТОВ «СК «Енергосервіс» послуг з технічного обслуговування електричних мереж вуличного освітлення. Щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору з замовником КП «НАДІЯ», зазначаємо, що оскільки Учасником в довідці про досвід виконання аналогічних договорів з надання послуг зазначено договір з Замовником даної процедури закупівлі, Замовник КП «НАДІЯ» самостійно підтверджує виконання договору за предметом «Утримання та обслуговування електромереж (Поточний ремонт, технічне обслуговування тa утримання в належному стані мереж електропостачання Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області), вартістю 99 753,60 грн. ТОВ «СК «Енергосервіс» в повному обсязі без зауважень.
4. Відповідно до вимог підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку, складену згідно наданої форми, з переліком основних видів обладнання, машин та механізмів. Дана довідка відображає спроможність або не спроможність надання послуг виконавцем і повинна відображати усі машини та механізми, обладнання та матеріальну-технічну базу передбачену кошторисом учасника. Обов’язковою є наявність наступного обладнання: 1. Автогідропідіймач, висота підйому не менше 14 м., 2. Автомобіль бригадний. Все обладнання повинне бути в доброму технічному стані. На власне обладнання надаються технічні паспорти, на орендоване – договори оренди або іншого виду користування терміном дії до 31.12.2024 року або довше.
У складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціалізована компанія «Енергосервіс» міститься документ (файл «Інформ.довідка маттехбаза.pdf»), в якому зазначена інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази передбаченої кошторисом до тендерної документації на закупівлю послуг, що є предметом даної закупівлі.
На таке власне обладнання як аналізатор якості електроенергії Fluke 435, мультиметр цифровий UNI-T UTM 1120A/B, ролик для розкатки СИП RT5, набір інструментів для монтажника СИП BK-1, мегомметр E6-24 прес гідравлічний з електроприводом AL-FA, інформацію про яке зазначено в інформаційній довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність технічних паспортів непередбачено. У складі тендерної пропозиції Учасником було надано копії наступних документів: на аналізатор якості електроенергії Fluke 435 – «начальные сведения, гарантийный талон»; мультиметр цифровий UNI-T UTM 1120A/B – «Инструкция по эксплуатации»; ролик для розкатки СИП RT5 - «Паспорт-Инструкция»; набір інструментів для монтажника СИП BK-1 – «Паспорт-Инструкция»; мегомметр E6-24 – «руководство по эксплуатации»; прес гідравлічний з електроприводом AL-FA – «Техническое описание инструкция по эксплуатации». Відповідно до умов тендерної документації Замовник не заперечує щодо надання учасником за його бажанням будь-яких додаткових документів про досвід учасника та його технічні можливості щодо предмета закупівлі. Неподання додаткових документів, які не вимагаються тендерною документацією, не буде розцінене як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації. Оскільки, тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасником вищезазначених документів, Замовником вони не були враховані під час розгляду тендерної пропозиції Учасник на відповідність вимогам тендерної документації.