Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей; Договір про закупівлю, укладений Замовником за результатами цієї процедури закупівлі, є нікчемним у розумінні підпункту 5 пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу I Порядку № 708.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 11 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.07.2024, ТД із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.07.2024, ТД із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.07.2024, переліки змін, що вносяться до ТД, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Ковтун Віктор Петрович (далі – ФОП Ковтун Віктор Петрович), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.07.2024 № 27/03/2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.07.2024, договір про закупівлю від 30.07.2024 № ГЗТ-220/24, пояснення та документи Замовника, отримані 09.09.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 3 розділу «Вимоги до Учасника (Постачальника)» Додатка 1 до ТД Замовником визначено, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати документальне підтвердження (оригінал або копію документа) щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві тракторів вимогам ISO 9001:2015 або EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Учасник ФОП Ковтун Віктор Петрович у складі тендерної пропозиції надав інформацію та документи, зокрема: технічна специфікація, складена відповідно до Додатка 1 до ТД; сертифікат затвердження типу одиночного зразка транспортного засобу від 12.03.2024 номер затвердження типу UA*2012/1367*O*2579; інструкція з експлуатації; авторизаційний лист від Zoomlion Agriculture Machinery Co.,ltd; лист щодо можливості поставки від товариства з обмеженою відповідальністю «ДЖАК МОТОРС Україна», з яких вбачається, що виробником запропонованого учасником товару є Zoomlion Agriculture Machinery Co., Ltd.
Учасник ФОП Ковтун Віктор Петрович у складі тендерної пропозиції надав сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві тракторів вимогам ISO 9001:2015, власником якого є Zoomlion Heavy Industry Science and Technology Со., Ltd, який не є виробником товару, що пропонується учасником, що не відповідає вимогам пункту 3 розділу «Вимоги до Учасника (Постачальника)» Додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 04.09.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Ковтун Віктор Петрович вимогам пункту 3 розділу «Вимоги до Учасника (Постачальника)» Додатка 1 до ТД при наявності зазначеної невідповідності його тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника, Замовник 09.09.2024 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, що «компанія Zoomlion Agriculture Machinery Co., Ltd. була заснована в 2011 році як холдингова дочірня компанія Zoomlion Heavy lndustry Science and Тесhпоlоgу Cо., Ltd. китайського провідного світового виробника обладнання Zoomlion. Даний сертифікат є основним і виданий головній компанії (холдингу) бренду Zoomlion. Умовами тендерної документації не було встановлено вимогу що найменування виробника по тексту сертифікату типу має співпадати з найменуванням виробника по тексту сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві тракторів вимогам ISO 9001:2015 або EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) та навпаки. На підтвердження того що компанія Zoomlion Heavy Industry Science and Technology Со., Ltd є основною, а дочірня компанія Zoomlion Agriculture Machinery Co., Ltd. є майданчиком для виробництва, що є складовою холдингу Zoomlion надаємо додатковий сертифікат, який наявний в електронній системі закупівель та на сайті офіційного дистриб'ютора на території України. Підсумовуючи вище зазначене, трактор який є предметом закупівлі є промисловим транспортним засобом виробника обладнання Zoomlion. Учасник, якого визнано переможцем даної закупівлі, виконав умови тендерної документації в цій частині та відповідно до змісту тексту вимоги.».
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Ковтун Віктор Петрович вимогам ТД Замовника, оскільки у пункті 3 розділу «Вимоги до Учасника (Постачальника)» Додатка 1 до ТД Замовником визначено, що учасник повинен надати сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві тракторів вимогам ISO 9001:2015 або EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) саме щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, та, відповідно, враховуючи надані учасником у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, він повинен надати такий сертифікат саме щодо виробника Zoomlion Agriculture Machinery Co., Ltd.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ФОП Ковтун Віктор Петрович (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.07.2024). Водночас зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником учасника ФОП Ковтун Віктор Петрович у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі учасника ФОП Ковтун Віктор Петрович невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме щодо виправлення учасником помилки в частині ненадання сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві тракторів вимогам ISO 9001:2015 або EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) саме щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, відповідно до вимог ТД Замовника.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – Порядок № 708).
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку № 708 Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 34 частини першої статті 1 Закону товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів
Замовник у межах цієї процедури закупівлі закуповує товар за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 16700000-2:Трактори (Трактор колісний з навісним обладнанням).
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 розділу 2 «ВІДОМОСТІ ЗГІДНО СТ. 22 ЗАКОНУ» ТД Замовником визначено, що інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі, визначено згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.
У Додатку 1 до ТД Замовником визначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно з якою Замовник у межах цієї процедури закупівлі закуповує: трактор колісний, навісне обладнання (корчувач пнів роторний Rotor speedy 80/100), додаткове обладнання (пристрої та інструмент): планшет, автомобільна камера допомоги при паркуванні заднім ходом, нaбіp інcтpумeнту.
Разом з тим до коду ДК 021:2015: 16700000-2:Трактори із переліку товарів, які є предметом закупівлі, можливо віднести трактор колісний та навісне обладнання (корчувач пнів роторний Rotor speedy 80/100) як невід’ємну частину трактору.
В свою чергу, закупівля товарів додаткове обладнання (пристрої та інструмент): планшет, автомобільна камера допомоги при паркуванні заднім ходом, нaбіp інcтpумeнту, які також закуповуються Замовником у межах цієї процедури закупівлі, відносяться до кодів ДК 021:2015: 30210000-4: Машини для обробки даних (апаратна частина) (ДК 021:2015: 30213200-7: Планшетні комп'ютери), ДК 021:2015: 32230000-4: Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (ДК 021:2015: 32234000-2 Камери відеоспостереження) та ДК 021:2015: 44510000-8: Знаряддя (ДК 021:2015: 44512940-3: Набори інструментів) відповідно.
Отже, на порушення вимог абзацу 1 пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу I Порядку № 708 Замовником невірно визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 16700000-2:Трактори на закупівлю додаткового обладнання (пристрої та інструмент): планшет, автомобільна камера допомоги при паркуванні заднім ходом, нaбіp інcтpумeнту.
Крім того, відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Враховуючи, що у межах цієї процедури закупівлі назва предмета закупівлі (Трактор колісний з навісним обладнанням) із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (ДК 021:2015: 16700000-2:Трактори) не відповідає товарам, що фактично закуплені Замовником, в частині закупівлі Замовником додаткового обладнання (пристрої та інструмент): планшет, автомобільна камера допомоги при паркуванні заднім ходом, нaбіp інcтpумeнту, то договір про закупівлю, укладений Замовником за результатами цієї процедури закупівлі, є нікчемним у розумінні Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 04.09.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про закупівлю у межах цієї процедури закупівлі товарів: трактор колісний, навісне обладнання (корчувач пнів роторний Rotor speedy 80/100), додаткове обладнання (пристрої та інструмент): планшет, автомобільна камера допомоги при паркуванні заднім ходом, нaбіp інcтpумeнту, тоді як назва предмета закупівлі (Трактор колісний з навісним обладнанням) із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (ДК 021:2015:16700000-2: Трактори) не відповідає товарам, що фактично закуплені замовником, в частині закупівлі Замовником додаткового обладнання (пристрої та інструмент): планшет, автомобільна камера допомоги при паркуванні заднім ходом, нaбіp інcтpумeнту, Замовник 09.09.2024 надав пояснення, яке не обґрунтовує рішення Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2024
Для можливості усунення виявлених порушень за результатами моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-07-12-006518-а органом державного фінансового контролю, КП «Міськзелентрест» надіслало фізичній особі – підприємцю Ковтун Віктору Петровичу проект додаткової угоди про розірвання (припинення зобов'язань) Договору № ГЗТ – 220/24 від 30 липня 2024.
Вказана Додаткова угода буде оприлюднена у встановлений чинним законодавством України термін.
Оцінка ДАСУ від 25.09.2024
.
Запити й пояснення
04.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень, інформації та документів:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Ковтун Віктор Петрович умовам розділу «Вимоги щодо якості предмета закупівлі» Додатка 1 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано сертифікат затвердження типу одиночного зразка транспортного засобу від 12.03.2024 № UA*2012/1367*O*2579 без додатка до цього сертифіката: технічний опис на трьох аркушах.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Ковтун Віктор Петрович умовам пункту 3 розділу «Вимоги до Учасника (Постачальника)» Додатка 1 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ISO 9001:2015 від 12.10.2021 № 01 100 038603, в якому відсутня сфера застосування: виробництво тракторів, та який виданий не акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, а також власником якого є Zoomlion Heavy Industry Science and Technology Со., Ltd («Зумліон Xеві Iндастрi Сайенс енд Технолоджi Ко.,Лтд»), що не є виробником товару, який пропонується учасником у тендерній пропозиції, оскільки учасник пропонує товар (трактор) виробника Zoomlion Agriculture Machinery Co., Ltd.
4. Як Замовником може обґрунтувати закупівлю у межах цієї процедури закупівлі товарів: трактор колісний, навісне обладнання (корчувач пнів роторний Rotor speedy 80/100), додаткове обладнання (пристрої та інструмент) (планшет та автомобільна камера допомоги при паркуванні заднім ходом), тоді як назва предмета закупівлі (Трактор колісний з навісним обладнанням) із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (ДК 021:2015:16700000-2: Трактори) не відповідає товарам, що фактично закуплені замовником, зокрема в частині закупівлі планшету та автомобільної камери допомоги при паркуванні заднім ходом.
Відповідно до підпункту 5 пункту 21 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), договір про закупівлю є нікчемним у разі коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
5. Надайте інформацію про стан виконання договору про закупівлю від 30.07.2024 № ГЗТ-220/24.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.09.2024 · Замовник: Надання пояснень на підставі запиту про надання пояснення від 04.09.2024
Пояснення викладено окремим файлом.