Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 35 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідність обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 10 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідність обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ОДЕСЬКОГО ЛІЦЕЮ № 13 ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави від 19.08.2024, експертний звіт від 09.08.2024 № 47956 щодо розгляду проєктної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проєктом «Капітальний ремонт Одеського ліцею № 13 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Кримська, 62, корпус А» з додатками, договір підряду від 19.08.2024 № 19/08 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.09.2024, протокол уповноваженої особи від 06.09.2024, пояснення та документи Замовника, отримані 06.09.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Замовник здійснює закупівлю шляхом укладення Договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до абзацу 34 пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до абзацу 35 пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Замовник 23.08.2024 в електронній системі закупівель оприлюднив Договір без додатків.
Слід зазначити, що відповідно до розділу XVI Договору його додатками є:
Додаток № 1 «План фінансування об’єкту»;
Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт»;
Додаток № 3 «Дефектний акт»;
Додаток № 4 «Договірна ціна (без урахування глави 10 Кошти на здійснення технічного нагляду в розмірі 1,5 %);
Додаток № 5 «Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою з урахуванням глави 12 проектно-вишукувальні роботи (вартість експертизи кошторисної документації з урахуванням глави 10 Кошти на здійснення технічного нагляду в розмірі 1,5 %, вартість проєктних робіт) з пояснювальною запискою;
Додаток № 6 «Локальний кошторис»;
Додаток № 7 «Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку з обгрунтуванням та посиланням на постачальника (з зазначенням сертифікату якості матеріальних ресурсів)».
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 04.09.2024 щодо неоприлюднення додатків до Договору, Замовник 06.09.2024 надав пояснення в якому зазначив, що під час оприлюднення договору стався технічний збій на вебпорталі уповноваженого органу та додатки до договору не завантажилися. З огляду на те, що процедура закупівлі знаходиться на стадії «Завершена», і на даному етапі відсутня технічна можливість додати додатки до договору про закупівлю. У зв'язку з цим уповноваженою особою прийнято рішення оприлюднити додатки, які зазначені у розділі XVI Договору через функціонал для оприлюднення додаткових угод шляхом обрання підстав для внесення змін до договору про закупівлю «покращення якості предмета закупівлі, за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі про закупівлі» (додається). Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності.
Отже, на порушення абзацу 35 пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель, у встановлений Особливостями та Законом строк, додатки до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2024
Замовником на виконання зобов’язання органу державного фінансового контролю щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-08-22-007521-a здійснені відповідні заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема фахівцю з публічних закупівель оголошена догана за нетримання вимог постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (наказ Одеського ліцею №13 Одеської міської ради № 33-в від 12.09.2024 р.), також уповноважену особу буде направлено на підвищення кваліфікації (навчання) у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
04.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «ПІЛОН ВЕСТ», з яким укладено договір підряду від 19.08.2024 № 19/08 без використання електронної системи закупівель?
3. Як Замовник може пояснити оприлюднення в електронній системі закупівель договору підряду від 19.08.2024 № 19/08 (далі – Договір) не у відповідності до вимог абзацу 35 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), а саме: не оприлюднені Додаток № 1 «План фінансування об’єкту», Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт», Додаток № 3 «Дефектний акт», Додаток № 4 «Договірна ціна (без урахування глави 10 Кошти на здійснення технічного нагляду в розмірі 1,5 %), Додаток № 5 «Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою з урахуванням глави 12 проектно-вишукувальні роботи (вартість експертизи кошторисної документації з урахуванням глави 10 Кошти на здійснення технічного нагляду в розмірі 1,5 %, вартість проєктних робіт) з пояснювальною запискою, Додаток № 6 «Локальний кошторис», Додаток № 7 «Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку з обгрунтуванням та посиланням на постачальника (з зазначенням сертифікату якості матеріальних ресурсів)», які відповідно до розділу XVI Договору є його додатками.
4. Надайте інформацію щодо стану виконання договору підряду від 19.08.2024 № 19/08.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.09.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення
на запит моніторингу UA-M-2024-09-02-000070
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Очікувана вартість та розмір витрат було визначено на підставі проведеної експертизи та проектно-кошторисної документації. Додаються дефектний акт, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, договірна ціна, експертний звіт (позитивний) (додається).
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «ПІЛОН ВЕСТ», з яким укладено договір підряду від 19.08.2024 № 19/08 без використання електронної системи закупівель?
Відповідь:
Замовником було проведено моніторинг ринку. Серед можливих потенційних виконавців робіт, а саме: було направлено листи до різних будівельних компаній з метою моніторингу цін на проведення робіт відповідно до дефектних актів та можливий термін виконання робіт. Відповідь було отримано від трьох будівельних компаній (додається). ТОВ «ПІЛОН ВЕСТ» запропонувало нижчу ціну на виконання робіт та прийнятний строк виконання.
3. Як Замовник може пояснити оприлюднення в електронній системі закупівель договору підряду від 19.08.2024 № 19/08 (далі – Договір) не у відповідності до вимог абзацу 35 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), а саме: не оприлюднені Додаток № 1 «План фінансування об’єкту», Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт», Додаток № 3 «Дефектний акт», Додаток № 4 «Договірна ціна (без урахування глави 10 Кошти на здійснення технічного нагляду в розмірі 1,5 %), Додаток № 5 «Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою з урахуванням глави 12 проектно-вишукувальні роботи (вартість експертизи кошторисної документації з урахуванням глави 10 Кошти на здійснення технічного нагляду в розмірі 1,5 %, вартість проєктних робіт) з пояснювальною запискою, Додаток № 6 «Локальний кошторис», Додаток № 7 «Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку з обґрунтуванням та посиланням на постачальника (з зазначенням сертифікату якості матеріальних ресурсів)», які відповідно до розділу XVI Договору є його додатками.
Відповідь:
Під час оприлюднення договору стався технічний збій на веб-порталі Уповноваженого органу та додатки до договору не завантажилися. З огляду на те, що процедура закупівлі знаходиться на стадії "Завершена", і на даному етапі відсутня технічна можливість додати додатки до договору про закупівлю. У зв'язку з цим уповноваженою особою прийнято рішення оприлюднити додатки, які зазначені у розділі XVI Договору через функціонал для оприлюднення додаткових угод шляхом обрання підстав для внесення змін до договору про закупівлю “покращення якості предмета закупівлі, за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі про закупівлі” (додається) .
4. Надайте інформацію щодо стану виконання договору підряду від 19.08.2024 № 19/08.
Відповідь:
Станом на 06.09.2024 року роботи з капітального ремонту споруди цивільного захисту (найпростіше укриття) за об’єктом: «Капітальний ремонт Одеського ліцею № 13 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Кримська, 62, корпус А» відповідно до договору підряду від 19.08.2024 №19/08 виконано на 85 відсотків.