Послуга з організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти сільської місцевості (Васьковицький ліцей Коростенської міської ради)

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуга з організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти сільської місцевості (Васьковицький ліцей Коростенської міської ради)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-09-001134-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП БАС КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА на відповідність тендерній документації Відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради (далі – Замовник) (протоколу, рішення).

4. Відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Однак, підпункт 8.1 пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації Замовника містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).), які не оформлені як додатки до тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, поясніть невідповідність тендерної документації вимогам абзацу 10 пункту 28 Особливостей, з наданням відповідних підтверджуючих документів.

5. Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

При цьому, в абзаці 1 пункту 28 Особливостей зазначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Однак, в підпункті 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником зазначено підстави відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, та як наслідок в пункті 3 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено спосіб документального підтвердження відсутності підстави відмови учаснику процедури закупівлі, без урахування вказаних змін (щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником довідки у довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей (в редакції, що діяла до 08.04.2024)).

Враховуючи вищевикладене, поясніть вказану невідповідність тендерної документації вимогам нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, з наданням відповідних підтверджуючих документів.

6. Відповідно до пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Так, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Також, у вказаному пункті вказано документи, які повинен надати учасник в складі своєї тендерної пропозиції, серед яких, зокрема, документ «Тендерна пропозиція» згідно Додатку № 2 до тендерної документації.

При цьому, в Додатку № 2 до тендерної документації наведено зразок «Пропозиція», в якому, зокрема, в пункті 6 вимагається інформація про місце реєстрації та спеціалізацію учасника.

На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП БАС КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА в складі тендерної пропозиції надав документ від 15.08.2024 («файл ЦІНОВА Васьковичі.pdf»), в якому містилась форма «Пропозиція» за зразком, наведеним в Додатку № 2 до тендерної документації.

Однак, у наданому учасником ФОП БАС КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА документі від 15.08.2024 («файл ЦІНОВА Васьковичі.pdf») відсутня інформація про місце реєстрації та спеціалізацію ФОП БАС КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА, чим не дотримано вимоги Додатку № 2 до тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП БАС КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

ПОЯСНЕННЯ

Уповноважена особа відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради Берсенева Оксана Володимирівна на запит Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 12.09.2024 р. б/н, який надійшов о 18:27 годин, щодо закупівлі «Послуга з організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти сільської місцевості (Васьковицький ліцей Коростенської міської ради)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-09-001134-a).

1. ПИТАННЯ: Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

ВІДПОВІДЬ: Уповноважена особа Берсенева Оксана Володимирівна здійснює закупівлі на підставі сформованих головним бухгалтером службових записок, які надходять для опрацювання за підписами начальника відділу освіти та головного бухгалтера, в яких зазначається кількість та очікувана вартість предмета закупівлі.

Розмір витрат на закупівлю визначено розрахунковим методом на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 р. №275. Загальна потреба у коштах/очікувана вартість визначена шляхом множення необхідного обсягу послуг (що виражено у діто-днях) на розрахункову вартість одного дня харчування кожної вікової категорії.

Очікувана вартість для проведення процедури закупівлі послуг із організації безкоштовного харчування учнів закладів загальної середньої освіти сільської місцевості згідно рішення від 07.08.2024 р. №461 Виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі вимог, визначених у нормативно-правових актах: у відповідності із Санітарним регламентом для закладів загальної освіти, що затверджений наказом МОЗ України від 25.09.2020р. №2205, постанови КМУ №305 від 24.03.2021р. «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами).

2. ПИТАННЯ: Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

ВІДПОВІДЬ:Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних кошті» (зі змінами), оприлюднене на http://osvita-kor.at.ua/index/derzhavni_zakupivlv/0-17.

3. ПИТАННЯ: Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП БАС КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА на відповідність тендерній документації Відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради (далі – Замовник) (протоколу, рішення).

ВІДПОВІДЬ: Не були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП БАС КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА на відповідність тендерній документації Відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради.

4. ПИТАННЯ: Відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Однак, підпункт 8.1 пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації Замовника містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).), які не оформлені як додатки до тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, поясніть невідповідність тендерної документації вимогам абзацу 10 пункту 28 Особливостей, з наданням відповідних підтверджуючих документів.

ВІДПОВІДЬ: Під час розроблення тендерної документації було допущення помилку, в додатку №3 до тендерної документації не було внесено підпункт 8.1 пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації - довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення), в подальшому дана помилка буде врахована і допускатися не буде.

5. ПИТАННЯ: Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому, в абзаці 1 пункту 28 Особливостей зазначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Однак, в підпункті 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником зазначено підстави відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, та як наслідок в пункті 3 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено спосіб документального підтвердження відсутності підстави відмови учаснику процедури закупівлі, без урахування вказаних змін (щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником довідки у довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей (в редакції, що діяла до 08.04.2024)). Враховуючи вищевикладене, поясніть вказану невідповідність тендерної документації вимогам нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, з наданням відповідних підтверджуючих документів.

ВІДПОВІДЬ: Під час розроблення тендерної документації було допущення помилку, в подальшому дана помилка буде врахована і допускатися не буде.

6. ПИТАННЯ: Відповідно до пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Так, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Також, у вказаному пункті вказано документи, які повинен надати учасник в складі своєї тендерної пропозиції, серед яких, зокрема, документ «Тендерна пропозиція» згідно Додатку № 2 до тендерної документації. При цьому, в Додатку № 2 до тендерної документації наведено зразок «Пропозиція», в якому, зокрема, в пункті 6 вимагається інформація про місце реєстрації та спеціалізацію учасника. На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП БАС КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА в складі тендерної пропозиції надав документ від 15.08.2024 («файл ЦІНОВА Васьковичі.pdf»), в якому містилась форма «Пропозиція» за зразком, наведеним в Додатку № 2 до тендерної документації. Однак, у наданому учасником ФОП БАС КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА документі від 15.08.2024 («файл ЦІНОВА Васьковичі.pdf») відсутня інформація про місце реєстрації та спеціалізацію ФОП БАС КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА, чим не дотримано вимоги Додатку № 2 до тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП БАС КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

ВІДПОВІДЬ: ФОП БАС КАТЕРИНА МИХАЙЛІВНА в складі тендерної пропозиції надала документ «Кваліфікаційні вимоги Додаток 3 Васьковичі.pdf» в якому було вказано місце реєстрації та спеціалізація. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації «У випадку відсутності документа чи/або додатку в складі тендерної пропозиції учасника, яка (які) вимагались тендерною документацією, якщо така інформація міститься в іншому документі тендерної пропозиції учасника, вважати такою, що відповідає вимогам тендерної документації замовника, в такому випадку тендерна пропозиція учасника не підлягає відхиленню».

До пояснення додаються сканкопії:

- Рішення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області від 07.08.2024 р. №461;

- Службова записка.

- Відомості про учасника.