Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозиції учасників ФОП Рукаса І.А. установлено порушення пунктів 43 та 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції ФОП Левченка В.А., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення норм пунктів 43 та 44 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Андрушківської сільської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.06.2024 № 52, тендерні пропозиції ФОП Рукаса І.А. та ФОП Левченка В.А. (переможець), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 08.07.2024 № 55 та від 10.07.2024 № 54, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.07.2024, договір поставки від 17.07.2024 № 1, звіт про виконання договору про закупівлю від 04.09.2024, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 11.09.2024.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про закупівлі під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено наступне.
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 04.07.2024 до участі у процедурі закупівель подано пропозиції ФОП Рукасом І.А. з остаточною пропозицією 347 840,00 грн та ФОП Левченком А.В. з остаточною пропозицією 400 000,00 гривень.
В свою чергу, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.07.2024 № 55 відхилено тендерну пропозицію подану ФОП Рукасом І.А., у зв’язку з відсутністю перекладу на українську мову сертифікату FSC, який надано у складі тендерної пропозиції вказаного учасника.
Проведеним аналізом встановлено, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено умову: «деревина має бути сертифікована за міжнародною системою сертифікації FSC, та учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відповідний сертифікат, що виданий на ім’я виробника товару».
На виконання вказаних вимог, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Рукаса І.А. надано вищевказаний сертифікат, який викладено іноземною мовою.
Разом з тим, відповідно до підпункту 1.7.2 пункту 7 розділу І тендерної документації Замовника визначено, що разі надання учасником будь-яких документів (в тому числі дозвільних та правовстановлюючих), складених іноземною мовою, тендерна пропозиція учасника повинна містити їх переклад українською мовою.
Проведеним аналізом наданих у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Рукаса І.А. документів дійсно не виявлено перекладу українською мовою сертифікату FSC та встановлено, що вказаним учасником не дотримано вимоги підпункту 1.7.2 пункту 7 розділу І тендерної документації Замовника.
Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зазначити, що виправлення вказаної помилки шляхом надання учасником ФОП Рукас І.А. перекладу українською мовою сертифікату FSC, не призводить до зміни предмета закупівлі (найменування товару, марки, моделі тощо) та може бути усунено шляхом виправлення таких невідповідностей.
Отже, не надання у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Рукаса І.А. перекладу українською мовою наданого сертифікату FSC, є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Однак, Замовником в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не розміщено в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення ФОП Рукасом І.А. невідповідностей у тендерній пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення вимог передбачених пунктом 44 Особливостей, безпідставно відхилено тендерну пропозицію подану ФОП Рукасом І.А. з найменшою ціновою пропозицією, чим в свою чергу порушено принципи здійснення публічних закупівель (об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність), дотримання яких передбачено пунктом 3 Особливостей та статтею 5 Закону.
Таким чином, моніторингом установлено, що Замовник, за відсутності підстав відхилення визначених пунктом 44 Особливостей, відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Рукаса І.А., яка за результатами аукціону була дешевшою на 52 160,00 грн (400 000,00 грн – 347 840,00 грн) за пропозицію учасника ФОП Левченка В.А., якого за результатами проведеної процедури закупівлі визнано переможцем,
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Відповідно до звіту про виконання договору поставки від 17.07.2024 № 1, який оприлюднено в електронній системі закупівель Замовником 04.09.2024, умови вказаного договору виконано в повному обсязі, сума оплати за договором становить 400 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2024
Порушення усунено шляхом винесення догани уповноважені особі згідно наказу № 66 від 06 грудня 2024року
Оцінка ДАСУ від 10.12.2024
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом притягнення винної особи до дисциплінарної відповідальності.
Запити й пояснення
06.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 06.09.2024 № 1
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Відділом освіти, культури, молоді та спорту Андрушківської сільської ради (далі - Замовник) по предмету «Деревина» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-25-007270-a), відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (з наданням копій таких документів)?
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Відділ освіти, культури, молоді та спорту Андрушківської сільської ради є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.
2. Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 04.07.2024 до участі у процедурі закупівель подано пропозиції ФОП Рукасом І.А. з остаточною пропозицією 347 840,00 грн та ФОП Левченком А.В. з остаточною пропозицією 400 000,00 гривень.
В свою чергу, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.07.2024 № 55 відхилено тендерну пропозицію подану ФОП Рукасом І.А., у зв’язку з відсутністю перекладу на українську мову сертифікату FSC, який надано у складі тендерної пропозиції вказаного учасника.
Відтак, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено: «деревина має бути сертифікована за міжнародною системою сертифікації FSC, та учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відповідний сертифікат, що виданий на ім’я виробника товару».
Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Рукаса І.А. надано вищевказаний сертифікат, який викладено іноземною мовою.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 1.7.2 пункту 7 розділу І тендерної документації Замовника визначено, що разі надання учасником будь-яких документів (в тому числі дозвільних та правовстановлюючих), складених іноземною мовою, тендерна пропозиція учасника повинна містити їх переклад українською мовою.
Проведеним аналізом наданих у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Рукаса І.А. документів дійсно не виявлено перекладу українською мовою сертифікату FSC, чим не дотримано вказаним учасником вимог підпункту 1.7.2 пункту 7 розділу І тендерної документації Замовника.
Слід зауважити, що відсутність у складі тендерної пропозиції ФОП Рукаса І.А. перекладу українською мовою наданого сертифікату FSC, не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури (найменування товару, марки, моделі тощо).
Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, не надання у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Рукаса І.А. перекладу українською мовою наданого сертифікату FSC, є невідповідностями, які підлягали усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
У зв’язку з викладеним, прошу надати пояснення чому не надано можливості ФОП Рукасу І.А. усунути невідповідності, які виявлені Замовником у поданій тендерній пропозиції вказаного учасника?
3. Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 10.07.2024 № 54 визнано переможцем процедури закупівлі подану тендерну пропозицію учасника ФОП Левченка В.А.
Разом з тим, проведеним аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції вищевказаним учасником надано довідку від 01.07.2024 № 41-16 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (далі – Довідка № 41-16), яка в супереч вимогам передбаченим підпунктом 3.1.1 пункту 1 та підпунктом 3.5.2 пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації, не містить інформації щодо контактних телефонів осіб організацій (установ), в яких ФОП Левченко В.А. виконував аналогічні предмету закупівлі договори.
Крім того, вимогами підпункту 3.5.2 пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації Замовника передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії аналогічних договорів, які скановані з оригіналів.
Проведеним аналізом встановлено, що ФОП Левченко В.А. у Довідці № 41-16 вказано інформацію щодо виконання наступних аналогічних предмету закупівлі договорів:
- договір від 08.12.2022 № 296 на суму 97 500,00 без ПДВ, який укладено з Відділом освіти Квітневої сільської ради;
- договір від 29.05.2023 № 36 на суму 786 900,00 без ПДВ, який укладено з КНЗ «Кмитівська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» Житомирської обласної ради;
- договір від 21.02.2023 № 58 на суму 99 992,00 без ПДВ, який укладено з Відділом освіти, молоді та спорту Гришковецької селищної ради.
Однак, у складі тендерної пропозиції ФОП Левченка В.А. скановані копії договору від 08.12.2022 № 296 надано не в повному обсязі, чим не дотримано вимоги передбачені підпунктом 3.1.1 пункту 1 та підпунктом 3.5.2 пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Разом з тим, відсутність вказаних інформації та документів у складі тендерної пропозиції ФОП Левченка В.А. є невідповідностями, які підлягали усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
У зв’язку з викладеним, прошу надати пояснення чому не надано ФОП Левченку В.А. вимогу щодо усунення невідповідностей у поданій тендерній пропозиції вказаного учасника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.09.2024 · Замовник: Запит замовнику на пояснення
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 06.09.2024 № 1
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Відділом освіти, культури, молоді та спорту Андрушківської сільської ради (далі - Замовник) по предмету «Деревина» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-25-007270-a), відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (з наданням копій таких документів)?
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Відділ освіти, культури, молоді та спорту Андрушківської сільської ради є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.
2. Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 04.07.2024 до участі у процедурі закупівель подано пропозиції ФОП Рукасом І.А. з остаточною пропозицією 347 840,00 грн та ФОП Левченком А.В. з остаточною пропозицією 400 000,00 гривень.
В свою чергу, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.07.2024 № 55 відхилено тендерну пропозицію подану ФОП Рукасом І.А., у зв’язку з відсутністю перекладу на українську мову сертифікату FSC, який надано у складі тендерної пропозиції вказаного учасника.
Відтак, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено: «деревина має бути сертифікована за міжнародною системою сертифікації FSC, та учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відповідний сертифікат, що виданий на ім’я виробника товару».
Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Рукаса І.А. надано вищевказаний сертифікат, який викладено іноземною мовою.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 1.7.2 пункту 7 розділу І тендерної документації Замовника визначено, що разі надання учасником будь-яких документів (в тому числі дозвільних та правовстановлюючих), складених іноземною мовою, тендерна пропозиція учасника повинна містити їх переклад українською мовою.
Проведеним аналізом наданих у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Рукаса І.А. документів дійсно не виявлено перекладу українською мовою сертифікату FSC, чим не дотримано вказаним учасником вимог підпункту 1.7.2 пункту 7 розділу І тендерної документації Замовника.
Слід зауважити, що відсутність у складі тендерної пропозиції ФОП Рукаса І.А. перекладу українською мовою наданого сертифікату FSC, не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури (найменування товару, марки, моделі тощо).
Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, не надання у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Рукаса І.А. перекладу українською мовою наданого сертифікату FSC, є невідповідностями, які підлягали усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
У зв’язку з викладеним, прошу надати пояснення чому не надано можливості ФОП Рукасу І.А. усунути невідповідності, які виявлені Замовником у поданій тендерній пропозиції вказаного учасника?
3. Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 10.07.2024 № 54 визнано переможцем процедури закупівлі подану тендерну пропозицію учасника ФОП Левченка В.А.
Разом з тим, проведеним аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції вищевказаним учасником надано довідку від 01.07.2024 № 41-16 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (далі – Довідка № 41-16), яка в супереч вимогам передбаченим підпунктом 3.1.1 пункту 1 та підпунктом 3.5.2 пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації, не містить інформації щодо контактних телефонів осіб організацій (установ), в яких ФОП Левченко В.А. виконував аналогічні предмету закупівлі договори.
Крім того, вимогами підпункту 3.5.2 пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації Замовника передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії аналогічних договорів, які скановані з оригіналів.
Проведеним аналізом встановлено, що ФОП Левченко В.А. у Довідці № 41-16 вказано інформацію щодо виконання наступних аналогічних предмету закупівлі договорів:
- договір від 08.12.2022 № 296 на суму 97 500,00 без ПДВ, який укладено з Відділом освіти Квітневої сільської ради;
- договір від 29.05.2023 № 36 на суму 786 900,00 без ПДВ, який укладено з КНЗ «Кмитівська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» Житомирської обласної ради;
- договір від 21.02.2023 № 58 на суму 99 992,00 без ПДВ, який укладено з Відділом освіти, молоді та спорту Гришковецької селищної ради.
Однак, у складі тендерної пропозиції ФОП Левченка В.А. скановані копії договору від 08.12.2022 № 296 надано не в повному обсязі, чим не дотримано вимоги передбачені підпунктом 3.1.1 пункту 1 та підпунктом 3.5.2 пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Разом з тим, відсутність вказаних інформації та документів у складі тендерної пропозиції ФОП Левченка В.А. є невідповідностями, які підлягали усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
У зв’язку з викладеним, прошу надати пояснення чому не надано ФОП Левченку В.А. вимогу щодо усунення невідповідностей у поданій тендерній пропозиції вказаного учасника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь.
На підставі проведення моніторингу закупівлі за предметом «Деревина дров’яна непромислового використання 2 група (сосна, вільха) з доставкою» за номером ID: UA-2024-06-25-007270-a Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, надаємо інформацію та документи згідно оприлюдненого запиту.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі складено з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
У процесі підготовки закупівлі Уповноваженою особою, було проведено попереднє дослідженні закупівельних цін на товар що закуповується, а саме проаналізовано процедури закупівель які було оприлюдненні в електронній системі закупівель «Прозорро», та які проводилися замовниками у Житомирській області, а також було взято інформацію із мережі Інтернет.
При обрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі проаналізовані наступні процедури закупівель:
- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-06-13-008854-a;
- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-22-007233-a;
- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-15-005905-a;
- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-06-19-002061-a.
При обрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі проаналізована інформація із наступних сайтів мережі Інтернет:
- https://baza-drov.com.ua/uk/prajs-list/drova;
- https://www.olx.ua/uk/list/.
Окремі документи, щодо визначення очікуваної вартість предмета закупівлі не складалися, тому не можуть бути надані в реагування на запит.
На основі отриманих даних моніторингу цін, здійснено детальний аналіз витрат, оцінка вартості базувалася на середньому значенні проаналізованих цін, отриманих з моніторингу.
Інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням https://andrushkivska-gromada.gov.ua/
2. Рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП РУКАС ІГОР АНАТОЛІЙОВИЧ (Протокол №55 від 08.07.2024 року) прийняте Уповноваженою особою, із врахуванням усталеної практики розгляду тендерних пропозицій учасників, та враховує вимоги чинного законодавства України, положення тендерної документації, та правову позицію Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, структурних підрозділів Державної аудиторської служби України та судову практику суддів різних інстанцій.
Відповідно до пункту 3 Додатку №2 тендерної документації, встановлено вимогу: «Деревина має бути сертифікована за міжнародною системою сертифікації FSC, та учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відповідний сертифікат, що виданий на ім’я виробника товару».
Відповідно до п.п. 1.7.1 та 1.7.2 пункту 7 розділу І тендерної документації передбачено: «Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.
Усі документи, що входять до складу тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути складені українською мовою, якщо інше не передбачено умовами документації.
Всі інші документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, та не підготовлені безпосередньо учасником, мають бути складені українською мовою, якщо інше не передбачено умовами документації.
У разі надання учасником будь-яких документів (в тому числі дозвільних та правовстановлюючих), складених іноземною мовою, тендерна пропозиція учасника повинна містити їх переклад українською мовою. Текст перекладу повинен бути засвідчений підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника (у разі її використання)».
Учасником ФОП РУКАС ІГОР АНАТОЛІЙОВИЧ у складі тендерної пропозиції надано файл «Сертифика FSC» складений на іноземній мові, без оформленого належним чином перекладу на українську мову.
У складі тендерної пропозиції Учасника ФОП РУКАС ІГОР АНАТОЛІЙОВИЧ відсутній сертифікат за міжнародною системою сертифікації FSC, що виданий на ім’я виробника товару, тобто Учасник у складі тендерної пропозиції не підтвердив якість запропонованого товару.
Слід зауважити, що відсутність у складі тендерної пропозиції ФОП РУКАС ІГОР АНАТОЛІЙОВИЧ сертифікату FSC є невідповідністю у документі про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції
Як передбачається положеннями пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (КРІМ ВИПАДКІВ відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або ВІДСУТНОСТІ ІНФОРМАЦІЇ (ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ЩО ПРОПОНУЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ В ЙОГО ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до положення абз. 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Замовник не має права розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель стосовно відсутності у складі тендерної пропозиції учасника документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Неправомірне розміщення повідомлення про усунення невідповідностей, є незаконним. У процедурі закупівлі за № UA-2023-07-13-000307-a, Замовник розмістив повідомлення про усунення невідповідностей, у ситуації коли учасник не надав перекладу документу із іноземної мови на українську мову, при цьому відповідний документ стосувався технічного завдання Замовника. Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у Рішенні від 18.08.2023 року №13046-р/пк-пз визнала відповідні дії Замовника незаконними.
При цьому, за аналогічної ситуації Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області вважає відповідні дії законними, тобто орган державного фінансового контролю, в порушення принципу тлумачення закону на користь особи, застосовує свої повноваження не в цілях контролю за дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а в цілях пошуку невідповідностей які містять фіктивний та надуманий характер, маючи на меті виключно притягнення особи до адміністративної відповідальності.
Рішення Уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП РУКАС ІГОР АНАТОЛІЙОВИЧ є законним.
Статтею 19 Конституції України передбачається, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Неприйнятним є ситуації розрізненого трактування вимог Закону з боку різних органів, які здійснюють контроль за дотримання вимог законодавства про публічні закупівлі, адже беручи до уваги різні позиції щодо розгляду тендерних пропозиції учасників, які одна одній суперечать Замовнику, заливається діяти лише в межах вимог чинного законодавства.
3. Згідно п.п. 3.5.2 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено: «Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку визначеному цією документацію всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
1.1. Довідка у довільній формі, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника (за її наявності), з зазначенням кількості аналогічних договорів*, переліку організацій (замовників) з адресами та контактними телефонами, сум договорів та стану їх виконання, в тому числі, своєчасності виконання цих договорів, які були укладені у 2021-2023 роках разом із копіями договорів, що скановані із оригіналів, та оригіналами відгуків від замовників відповідно до наданих договорів.
1.2. Відгуки повинні містити інформацію про укладений договір, якість поставленого Учасником товару, своєчасність поставки цього товару, наявність чи відсутність будь-яких зауважень зі сторони Замовника, наявність чи відсутність укладених додаткових угод.
* - аналогічними договорами відповідно до умов цієї документації є договори щодо поставки продукції, яка відноситься до того з самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів та які укладені із Замовниками які здійснюють закупівлі відповідно до умов Закону України «Про публічні закупівлі» та відносяться до категорій Замовників визначених частиною четвертою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі»».
Як видно із зазначеної вимоги тендерної документації, Замовником не встановлено чіткої кількості аналогічних договорів які повинен надати у складі тендерної пропозиції учасник процедури закупівлі.
На виконання вимоги тендерної документації Учасник ФОП Левченко Віталій Анатолійович надав:
- Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
- Копію договору №36 від 29.05.2023 року;
- Копію договору №58 від 21.02.2023 року;
- Копію договору №296 від 08.12.2022 року;
- Відгук від 26.03.2024 року №01-39/55;
- Відгук від 28.03.2023 року №178;
- Відгук від 21.02.2023 року №38.
Відповідних документів наданих у складі тендерної пропозиції учасника достатньо для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів. Інформація про контактні телефони міститься у наданих копіях аналогічних договорів, тому відсутність відповідної інформації у Довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) не може бути підставою для встановлення невідповідності, адже у випадку, якщо вимога тендерної документації виконується у іншому документі наданому учасником, вимога вважається виконаною.
У п.п. 3.5.2 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації відсутні вимоги, щодо надання аналогічних договорів саме У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ. Учасником надано копію договору №296 від 08.12.2022 року, тому саме через відсутність у тендерній документації вимоги, щодо надання договорів у повному обсязі Замовник, не мав права на оприлюднення відповідного повідомлення щодо усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції учасника.
Додатки: Рішення №13046-р/пк-пз від 18.08.2023 року.