Висновок
порушення пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації установлено порушення вимог пункту 3 Наказу № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Черкаси-Оіл» установлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 12.02.2024 № 12, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:13 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Старосілецької сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 09.01.2024 № 2, тендерні пропозиції ТОВ «Армерія Ойл», ТОВ «ТД «Інтерференц систем» та ТОВ «Черкаси-Оіл» (переможець), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 18.01.2024 та 05.02.2024, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 19.01.2024 № 5, від 05.02.2024 № 8, від 05.02.2024 № 9 та від 06.02.2024 № 11, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.02.2024, договір про закупівлю від 12.02.2024 № 12, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 10.09.2024.
Відповідно до пункту 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Наказ № 1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно з вимогами пункту 3 Наказу № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів з особливостям та тендерної документації), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника Янович Інни Михайлівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Наказу № 1082 та пункту 24 Особливостей.
Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Згідно з вимогами пункту 3 частини другої статті 21 Закону визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.
Поряд з тим, пунктом 27 Особливостей визначено, що у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/ або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/ або постачальника, така інформація може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).
За результатом аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, відповідно до тендерної документації», без зазначення інформації щодо населеного пункту.
Таким чином, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про місце надання послуг.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про закупівлі під час розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця встановлено наступне.
Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.02.2024 № 11 визначено переможцем процедури закупівлі тендерну пропозицію подану ТОВ «Черкаси-Оіл».
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації, яку затверджено уповноваженою особою Замовника від 09.01.2024 № 2, спосіб документального підтвердження визначається згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель, а саме: довідки у довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Однак, проведеним аналізом встановлено, що ТОВ «Черкаси-Оіл» не надано, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (06.02.2024), довідку у довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, який є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
В свою чергу, відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Таким чином, на порушення вищевказаних вимог Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів від участі у процедурі закупівлі, яким не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.09.2024
Уповаженою особою Старосілецької сільської ради проаналізовано висновок Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 13 вересня 2024 року в рамках моніторингу UA-M-2024-09-02-000055 закупівлі «Дизельне паливо, бензин А-95 (код ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта та дистиляти»)» за ідентифікатором UA-2024-01-09-003626-a.
Повідомляємо, що на виконання виявлених порушень та уникнення їх при оголошенні наступних закупівель вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, та пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи віднині розміщено на захищеному носії особистого ключа та використовується у роботі в електронній системі закупівель.
Щодо порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноваженою особою буде врахована вимога щодо повноти відображення інформації при оприлюдненні наступних оголошень про закупівлю відповідно до законодавства.
На виконання зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей, керуючись положенням Закону України «Про публічні закупівлі», статтею 188 Господарського кодексу України, статтею 652 Цивільного кодексу України, між Старосілецькою сільською радою та ТОВ «Черкаси-Оіл» укладено Додаткову угоду № 1 від 17.09.2024 року, відповідно до якої Сторони дійшли взаємної згоди про дострокове розірвання Договору постачання нафтопродуктів № 12 від 12.02.2024 року та оприлюднено в електронній системі закупівель у строки, передбачені чинним законодавством.
Оцінка ДАСУ від 20.09.2024
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
09.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 09.09.2024 № 1
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Старосілецькою сільською радою (далі - Замовник) по предмету «Дизельне паливо, бензин А-95» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-09-003626-a), відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Старосілецька сільська рада є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.
2) Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації, яку затверджено протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.01.2024 № 2, спосіб документального підтвердження визначається згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель, а саме: довідки у довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Прошу вказати назву файлу тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Черкаси-Оіл», який містить вищевказану інформацію.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.09.2024 · Замовник: Про надання пояснень (інформації, документів) на запит від 09.09.2024 №1
На Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Старосілецькою сільською радою по предмету «Дизельне паливо, бензин А-95» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-09-003626-a), повідомляємо наступне:
1) Щодо питання першого інформуємо, що Старосілецька сільська рада має власний веб-сайт за посиланням https://starosilecka-gromada.gov.ua
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднено на офіційному веб-сайті Старосілецької сільської громади за посиланням https://starosilecka-gromada.gov.ua/prozorro/
2) Щодо надання документів переможцем торгів ТОВ «Черкаси-Оіл».
У складі своєї тендерної пропозиції переможець процедури закупівлі ТОВ «Черкаси-Оіл» надали файл 2Особл.pdf – а саме, довідку довільної форми з таким змістом: «ТОВ «Черкаси-Оіл» підтверджує відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених частиною першою і другою п. 47 Особливостей».
Враховуючи зміст даної довідки, Замовником при прийнятті рішення про визначення переможця процедури закупівлі взято до уваги, що даним документом ТОВ «Черкаси-Оіл» задекларовано відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до вимог частини першої п. 47 Особливостей, зокрема і підпункту 12 пункту 47 Особливостей, згідно з яким Учасник підтвердив відсутність підстави для відхилення у зв’язку з тим, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Окрім того ТОВ «Черкаси-Оіл», як переможець процедури закупівлі, завантажили до електронної системи закупівель файл vytiah_pro_nesudymist_2024-01-22-1.pdf витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ВР-002082951 від 22.01.2024, що підтверджує інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника ТОВ «Черкаси-Оіл» Саєвича Олександра Валерійовича.