Меблі медичного призначення

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Меблі медичного призначення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-15-008534-a) та відповідно до п.п. 6 та 11 ст. 10 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч. 5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів КНП «Попільнянська лікарня» Попільнянської селищної ради (далі – Замовник) здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Коваленко Олег Русланович вимогам:

- п. 6 р. ІІ тендерної документації та Додатку № 4 до тендерної документації (Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4)), при тому, що відповідно до наданих, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Коваленко Олег Русланович, паспортів виробів технічні характеристики меблів, що є предметом закупівлі, не відповідають технічним характеристикам установленим Замовником у Додатку № 4 до тендерної документації, а саме: колір фасаду шаф для одягу, згідно паспорту виробу, є світло сірий, а не світло салатовий; колір шафи для білизни - ванільний, а не світло салатовий. Аналогічно, загальні вимоги до предмету закупівлі, не відповідають вимогам установленим Замовником у Додатку № 4 до тендерної документації, а саме: гарантійний термін експлуатації столів анестезіолога та стійки для приладів, згідно паспортів виробу, становить 12 місяців з дня продажу, а не 12 місяців з дня введення в експлуатацію.

Слід зазначити, що відповідно до вимог підп. 2 п. 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на Ваш запит щодо надання пояснень повідомляємо наступне:

1) Очікувана вартість закупівлі розрахована з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкових цін. Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах. Зокрема, очікувана вартість процедур закупівель була розрахована на підставі вартості зазначеної на веб-сайтах офіційних дистрид’юторів та виробників товару, що є предметом закупівлі. Після чого було розраховано очікувану вартість Методом порівняння ринкових цін. Даний метод полягає в ціновому аналізі та зборі актуальної інформації з ринку товарів/послуг з урахуванням можливості коливання ціни.

2) Щодо позицій шафа для білизни та шафа для одягу звертаємо увагу, що відповідно до Додатку 8 тендерної документації учасники надають в складі пропозиції «11. Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (обов‘язково зазначається виробник та модель (артикул) для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника). 12. Перелік документів, що надаються лише стосовно позицій відносно яких такий документ зазначений в додатку 4 тендерної документації за згідно вимог визначених Додатком 4…: Паспорт або інструкція користувача». Додатком 4 тендерної документації передбачено Опис вимог - Паспорт або інструкція користувача - Наявність функції або величина параметра за технічним завданням - Надати копію. Таким чином умовами тендерної документації не передбачається підтвердження всіх характеристик товару шляхом надання вищезгаданого документу, зокрема тендерна документація не містить вимог, що паспорт або інструкція повинні бути виготовлені безпосередньо на конкретну одиницю товару, яка буде поставлена Замовнику, законодавче регулювання виробництва таких товарі не зобов’язує виробників оформлювати технічну документацію до виготовлення товару, а також для кожної окремо визначеної моделі та одиниці. Отже, у зв’язку з специфікою товару допускається надання документів на категорію товару. Необхідно зупинитися на тому, що предметом закупівлі є товар, який по своїх технічних характеристиках, зокрема колір, зумовлює необхідність індивідуального виготовлення товару для Замовника. В складі тендерної пропозиції міститься порівняльна таблиця характеристик товару, де кольори для позицій шафа для білизни та шафа для одягу визначені і відповідності до вимог тендерної документації. Умовами документації не передбачено необхідність посилання у порівняльній таблиці на будь-які документи, в тому числі документи виробника. Таким чином неточність посилання учасника на паспорт категорії виробів жодним чином не порушує умови документації, не впливає на зміст тендерної пропозиції та не спотворює його. Відмічаємо, що в складі тендерної пропозиції також міститься файл «Лист ТОВ Алюмікс ТМК», де зазначається «Товариство з обмеженою відповідальністю «Алюмікс ТМК», що знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул. Новоселівська 7/2, в особі директора Тонояна Артавазда Тониковича, що діє на підставі Статуту код ЄДРПОУ 41558611, як офіційний виробник, цим листом уповноважує ФІЗИЧНУ ОСОБУ-ПІДПРИЄМЦЯ Коваленко Олега Руслановича (РНОКПП 3595609616) та підтверджує можливість постачання учасником торгів запропонованого товару у закупівлі, яку проводить організація Комунальне некомерційне підприємство ПОПІЛЬНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ код ЄДРПОУ: 01991889…». Отже відповідність товару вказаного учасником в тендерній пропозиції підтверджена безпосередньо виробником товару.

Щодо терміну гарантійної експлуатації звертаємо увагу, що як зазначалося вище умовами документації не передбачено необхідність посилання у порівняльній таблиці на будь-які документи. У тендерній пропозиції надано інформацію, що гарантійний термін експлуатації обладнання з моменту введення в експлуатацію складає не менше 12 місяців. Звертаємо увагу, що умовами тендерної документації визначено саме термін експлуатації, а не термін експлуатації протягом якого здійснюється гарантійне обслуговування. За визначеними у запиті позиціями інструкції виробника визначають зокрема, що протягом вказаного в інструкції гарантійного терміну виробник забезпечує безкоштовний ремонт по пред'явленню користувачем гарантійного талона. Тобто інструкцією передбачено гарантійний термін експлуатації протягом якого здійснюється гарантійне обслуговування. В складі пропозиції міститься файл «Гарантійний лист НВПП «Медпромсервіс», де вказано: «Ми, НВПП «Медпромсервіс» (36000, м. Полтава, вул. Польська, 5), є виробником медичних меблів та медичного обладнання, повідомляємо, що ФОП Коваленко Олег Русланович, ЄДРПОУ 3595609616, має право представляти продукцію нашого виробництва на електронних торгах, що проводить КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОПІЛЬНЯНСЬКА ЛІКАРНЯ" ПОПІЛЬНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ, згідно оголошення UA-2024-08-15-008534-a. Меблі медичного призначення Код за ДК 021:2015: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні… Термін гарантійного обслуговування становить 12 місяців. Наявне після гарантійне обслуговування. Рік виготовлення - 2024.». Документами тендерної пропозиції, у тому числі інструкціями до товару, та умовами тендерної документації не визначено характеристики які визначають щодо товару день продажу та момент введення в експлуатацію, в тому числі відсутнє підтвердження, що ці факти не можуть бути визначені протягом одного календарного дня. Зокрема, з урахуванням вимог тендерної документації моментом введення в експлуатацію та днем продажу буде день підписання сторонами акту-прийому-передачі товару після його перевірки та встановлення.

Отже, оскільки тендерна документація не передбачала окремих вимог щодо документів, які надаються стосовно товару та порядку підтвердження технічних характеристик товару, а також факт, що товар є індивідуально визначеним у Замовника відсутні підстави для визнання тендерної пропозиції такою, що не відповідає вимогам чи способу їх підтвердження передбаченими Додатком 4. В тому числі відповідно до абз 10 п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. В даному випадку перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції передбачено Додатком 8 тендерної пропозиції. На підставі вказаної норми Замовник не може вимагати інформації, що не визначена переліком. Додаток 8 не містить вимог щодо підтвердження характеристик шляхом посилання та технічну документацію товару, а також не містить інформації, що змінні характеристики категорій товарів, які виробляються, повинні бути вказані у відповідності до індивідуально визначених Замовником в Додатку 4 документації.