Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178 та внесення змін до неї установлено порушення вимог пунктів 28, 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Центр стратегічного розвитку територій» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) в редакції станом на дату початку проведення торгів, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту культури Вінницької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 06 серпня 2024 року №4/ВО), тендерну пропозицію ТОВ «Центр стратегічного розвитку територій», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20 серпня 2024 року №5/ВО та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 10 вересня 2024 року через електронну систему закупівель.
Вимогою абзацу першого пункту 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Абзацом десятим пункту 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/ або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відтак замовники з 09 липня 2024 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2024 №782 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178» мають встановлювати вимоги до учасників та переможця закупівлі в окремих додатках до тендерної документації.
Однак, моніторингом закупівлі установлено, що перелік документів та/або інформації для учасників та переможця закупівлі Замовником установлено відповідно до додатку №1, чим порушено вимоги абзацу 10 пункту 28 Постанови №1178.
Також тендерну документацію не доповнено новим положенням пункту 44 Постанови №1178: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Постанови №1178, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Постанови №1178».
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пунктів 28, 44 Постанови №1178.
Крім того, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Центр стратегічного розвитку територій», якого визнано переможцем, відсутні наступні документи, які передбачені умовами тендерної документації:
- копія статуту (або електронне посилання) зі змінами та доповненнями (у разі їх наявності), або іншого установчого документу чи відомостей про прийняття рішення щодо застосування модельного статуту (для юридичних осіб), чим порушено вимоги пункту 5 розділу 4 додатку №1 до тендерної документації;
- лист-згода за підписом учасника/уповноваженої особи учасника на обробку персональних даних учасника/уповноваженої особи учасника із додатковим зазначенням ідентифікаційного номеру та даних документу, що посвідчує особу учасника/уповноваженої особи учасника, у довільній формі або за формою 1.4, наведеною в додатку 1 до тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 12 розділу 4 додатку №1 до тендерної документації;
- відомості про учасника згідно з формою 1.2, чим порушено вимоги пункту 4 розділу 4 додатку №1 тендерної документації;
- тендерна (цінова) пропозиція згідно з додатком №4, чим порушено вимоги пункту 1 додатку №2 до тендерної документації;
- довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою 1.1 додатку №1, чим порушено вимоги пункту 1 додатку №5 до тендерної документації.
Водночас, у розділі 3.1 додатку №1 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем на виконання вимоги згідно з підпунктів 6, 12 пункту 47 Постанови №1178 (підтвердження відсутності підстав) інформації, а саме повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі (документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році).
Однак, переможцем торгів ТОВ «Центр стратегічного розвитку територій» не надано повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Зважаючи на зазначене, переможець торгів ТОВ «Центр стратегічного розвитку територій» не дотримався вимог розділу 3.1 додатку №1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Відповідно до вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Центр стратегічного розвитку територій», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а також, як переможця, у зв’язку із ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, рішенням уповноваженої особи від 09 вересня 2024 року №5/ВО процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2024
Департаментом культури, враховуючи неможливість усунення порушень у результаті моніторингу, було скасовано процедуру закупівлі за предметом закупівлі - Послуги з розробки проєкту актуалізованої Стратегії розвитку культури Вінницької міської територіальної громади до 2030 року (код ДК 021:2015 – 73220000-0 Консультаційні послуги у сфері розробок) 09 вересня 2024 року згідно протоколу уповноваженої особи №5/ВО. В подальшому зобовʼязуємось дотримувань чинного законодавства та недопускати подібні порушення у майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 20.09.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
05.09.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з розробки проєкту актуалізованої Стратегії розвитку культури Вінницької міської територіальної громади до 2030 року (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-07-011354-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому тендерна документація не відповідає вимогам Закону, із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а саме пункту 28 Постанови №1178, із урахуванням змін, що набрали чинності 09 липня 2024 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2024 №782 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178»?
3. Яким чином учасником ТОВ «Центр стратегічного розвитку територій», якого обрано переможцем, виконано вимоги в частинні надання:
- копії статуту (або електронне посилання) зі змінами та доповненнями (у разі їх наявності), або іншого установчого документу чи відомостей про прийняття рішення щодо застосування модельного статуту (для юридичних осіб) (підпункт 5 пункту 4 додатку №1 «Інша інформація» тендерної документації);
- листа-згоди за підписом учасника/уповноваженої особи учасника на обробку персональних даних учасника/уповноваженої особи учасника із додатковим зазначенням ідентифікаційного номеру та даних документу, що посвідчує особу Учасника/Уповноваженої особи учасника, у довільній формі або за формою 1.4, наведеною в додатку 1 до тендерної документації (підпункт 12 пункту 4 додатку №1 «Інша інформація» тендерної документації);
- відомостей про учасника згідно з формою 1.2 (підпункт 4 пункту 4 додатку №1 «Інша інформація» тендерної документації);
- тендерної (цінової) пропозиції згідно з додатком №4 (пункти 1 та 2 додатку №2 «Технічні вимоги» тендерної документації);
- довідки про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою 1.1 додатку №1 (пункт 1 додатку 5 тендерної документації);
- гарантійного листа, який підтверджує надання учасником замовнику всіх вищезазначених документів у паперовому вигляді, оформлених належним чином, у разі його визнання переможцем протягом 3 робочих днів з дати визнання його переможцем електронної закупівлі (Учасник гарантує надання, на вимогу Замовника (при необхідності), завірених копій документів які засвідчують якісні, технічні характеристики надання послуги, декларацій про відповідність, свідоцтва про визнання та/або інших відповідних документів передбачених законодавством для надання послуг даного виду) (пункт 1 додатку 5 тендерної документації);
4. Яким чином переможцем торгів ТОВ «Центр стратегічного розвитку територій» виконано вимоги розділу 3.1 додатку №1 до тендерної документації в частині надання у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178, зокрема, повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі (документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.09.2024 · Замовник: відповідь на запит
Торги за номером UA-2024-08-07-011354-a за предметом закупівлі - Послуги з розробки проєкту актуалізованої Стратегії розвитку культури Вінницької міської територіальної громади до 2030 року (код ДК 021:2015 – 73220000-0 Консультаційні послуги у сфері розробок) відмінені в звʼязку з неможливістю усунути порушення які виявлені під час моніторингу
10.09.2024 · Замовник: додаткове пояснення
Відповідь на питання 1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Вартість даного предмету закупівлі - послуги з розробки проєкту актуалізованої Стратегії розвитку культури Вінницької міської територіальної громади до 2030 року (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-07-011354-a) обгрунтовувся відповідно до наданої грантової заявки в процесі написання гранту на основі попередньо написаної Стратегії розвитку культури ВМТГ до 2025 року з урахуванням приблизних індексів інфляції.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення оприлюднено на сайті Департаменту культури за посиланням: http://www.vmr.gov.ua/departament-kultury#parentHorizontalTab8|undefined1