Поточний ремонт дорожнього покриття вул.С.Бандери в м.Рогатин, Івано-Франківської області

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено недотримання вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5 Закону, частини 8 статті 12 та частини 3 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону, частини другої статті 24 Закону та пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції ТОВ "КАРПАТ-БУД" – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 16 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду та відхилення тендерних пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Благоустрій - Р" (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.08.2024 р. зі змінами від 23.08.2024 (далі – ТД) (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "КАРПАТ-БУД", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.09.2024, повідомлення про намір укласти договір, відповідь Замовника на запит про надання пояснень від 10.09.2024 року.

За результатами аналізу моніторингу встановлено, що Замовник у Додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до ТД вимагає від учасників «Учасники для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинні в період звернення за роз’ясненнями, разом з представником замовника, відвідати будівельний майданчик і скласти акт обстеження об’єкта (датований не раніше дати оголошення про проведення процедури закупівлі) з посиланням на номер оголошення про проведення процедури закупівлі, який присвоюється електронною системою закупівель. Завірений представником Учасника та представником Замовника, акт обстеження подається серед документів пропозиції учасника. У разі відсутності в складі пропозиції учасників підписаного сторонами акту огляду, пропозиція такого учасника відхиляється у зв’язку з її невідповідністю умовам тендерної документації.».

Слід зазначити, що вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується Замовником відповідно до вимог частини третьої статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель.

Відповідно до положень частини 8 статті 12 Закону передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель з метою дотримання вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5 Закону, частини 3 статті 22 Закону, зокрема принципу відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначеними діями Замовником порушено вимоги частини 8 статті 12 Закону, зокрема порушено порядок взаємодії Замовника та учасника, адже зазначені вище положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено перелік змін до тендерної документації від 23.08.2024 року.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону та пункту 54 Особливостей, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.

Зазначена інформація у частині другій статті 24 Закону оприлюднюється Замовником відповідно до статті 10 цього Закону.

Однак, на порушення пункту 3 частини першої статті 10 Закону, частини другої статті 24 Закону та пункту 54 Особливостей, Замовником не оприлюднено у вигляді нової редакції тендерну документацію додатково до початкової редакції тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.09.2024

Інформація, що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Західного офісу Держаудитслужби

16.09.2024 в електронній системі закупівель опубліковано Висновок УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ про результати моніторингу закупівлі: «Поточний ремонт дорожнього покриття вул.С.Бандери в м.Рогатин, Івано-Франківської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-19-001881-a).

Вищевказаний висновок містить зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель наступного змісту:

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

З приводу цього повідомляємо про те, що з уповноваженою особою Замовника проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5, частини 8 статті 12 та частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон).

По-перше, Уповноваженій особі роз’яснено, про недопустимість включення в тендерну документацію таких вимог, які містяться у Додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до Тендерної документації: «Учасники для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинні в період звернення за роз’ясненнями, разом з представником замовника, відвідати будівельний майданчик і скласти акт обстеження об’єкта (датований не раніше дати оголошення про проведення процедури закупівлі) з посиланням на номер оголошення про проведення процедури закупівлі, який присвоюється електронною системою закупівель. Завірений представником Учасника та представником Замовника, акт обстеження подається серед документів пропозиції учасника. У разі відсутності в складі пропозиції учасників підписаного сторонами акту огляду, пропозиція такого учасника відхиляється у зв’язку з її невідповідністю умовам тендерної документації.», оскільки це призводить до порушення вимоги частини 8 статті 12 Закону, зокрема порушення порядку взаємодії Замовника та учасника, адже такі положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.

Під час роз’яснювальної роботи акцентовано увагу на тому, що вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується Замовником відповідно до вимог частини 3 статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель.

Відповідно до положень частини 8 статті 12 Закону передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель з метою дотримання вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5 Закону, частини 3 статті 22 Закону, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Звертаємо Вашу увагу на те, що уповноважена особа Замовника, при складанні тендерної документації, жодним чином не мала на меті допустити вищевказані порушення, а керувалась виключно інтересами Замовника та мешканців громади, адже, у кожному населеному пункті стан доріг суттєво відрізняється. Включення такої вимоги, щодо здійснення обстеження об’єкта та складання відповідного акту, в тендерну документацію було здійснено з метою уникнення непорозумінь між Учасником/Виконавцем та Замовником після укладення договору. Це дасть можливість Учаснику визначити реальний обсяг робіт, передбачений даною закупівлею, розрахувати фактичну спроможність Учасника виконати увесь обсяг робіт у вказані терміни та не допустити порушення строків виконання робіт, а також максимально точно скласти свою цінову пропозицію і не допустити в подальшому її безпідставного коригування, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

По-друге, уповноваженій особі роз’яснено, що відповідно до частини другої статті 24 Закону та пункту 54 Особливостей, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Зазначена інформація у частині другій статті 24 Закону оприлюднюється Замовником відповідно до статті 10 цього Закону.

Повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.

Запити й пояснення