Висновок
За результатами аналізу питань дотримання ДОТ законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності вимог Оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, розгляду пропозиції ТОВ «Тріотех»та ТОВ «ТД НЬЮ ЕНЕРДЖІ», своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушення не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, протокол розкриття пропозицій, оголошення про проведення спрощеної закупівлі затверджене рішенням уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (далі – ДОТ) від 03.05.2024, пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Тріотех» (далі – ТОВ «Тріотех»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТД НЬЮ ЕНЕРДЖІ» (далі – ТОВ «ТД НЬЮ ЕНЕРДЖІ»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.05.2024, повідомлення про намір укласти договір, державний контракт (договір) про закупівлю від 24.05.2024 №79/05-24-ПММ (далі – Договір) на суму 8 549 040,00 грн, додаткову угоду від 05.05.2024 № 1 до Договору, пояснення ДОТ надані 09.09.2024 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
04.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Охолоджуюча рідина за кодом НАТО S-757 (Хімічна продукція різна – 24960000-1 ДК 021:2015)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-03-008443-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень.
2. Надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії державного контракту (договору) про закупівлю від 24.05.2024 № 79/05-24-ПММ (далі – Контракт) та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару.
Надати інформацію щодо стану виконання Контракту, в частині здійснення поставки товару.
3. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин Державний оператор тилу, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.09.2024 · Замовник: відповідь на запит
Щодо першого питання:
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 02.12.2023 № 716/нм державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» уповноважено на виконання функції служби державного замовника у сфері оборони.
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 06.02.2024 № 87 «Про питання державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» змінено найменування державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».
Відповідно до пункту 1 Порядку державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» (ДП «ДОТ») уповноважено на здійснення оборонних закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на закупівлю товарів, робіт і послуг, коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою КПКВК 2101020 “Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни”.
За змістом положень частини 2 статті 23 Бюджетного кодексу України бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Головний розпорядник бюджетних коштів Міністерство оборони України, в свою чергу, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України та приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми ДП «ДОТ» як одержувачу бюджетних коштів, розподіляє та доводить до Підприємства у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.
Відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 780 від 27.12.2023 «Про затвердження Порядку взаємодії Міністерства оборони України із службою державного замовника – державним підприємством Міністерства оборони України “Агенція закупівель у сфері оборони” щодо здійснення оборонних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану» визначено порядок визначення розміру бюджетного призначення для закупівель в межах бюджетних підпрограм.
Згідно пункту 4.1. Порядку Перелік та обсяги закупівель (зміни до них), а також вимоги до предмета закупівлі доводяться до Агенції відповідальними за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм), з урахуванням нагальності потреби.
Згідно п 4.4 Порядку Агенція проводить закупівлі на підставі Переліку та обсягів закупівель, отриманих від відповідальних за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм).
Зазначені Переліки та обсяги закупівель доведені до ДП «ДОТ» у встановленому порядку згідно листа Департаменту планування тилового забезпечення МОУ від 26.04.2024 № 220/27/51.
Згідно з аналітичною запискою щодо визначення очікуваної вартості
№ 3/030524/1 визначення очікуваної вартості оголошеної закупівлі було здійснено на підставі двох комерційних пропозицій та на підставі аналізу інших закупівель за предметом закупівлі «Охолоджуюча рідина за кодом НАТО S-757» в системі закупівель Prozorro. Очікувана вартість процедури закупівлі склала 9 192 500,00 грн.
Щодо другого питання:
Договір від 24.05.2024 № 79/05-42-ПММ було укладено менш ніж за місяць до кінцевої дати поставки товару (15.06.2024).
Продовження строку дії державного контракту було здійснено на підставі:
- листа ТОВ «Тріотех» № 135 від 27.05.2024. ТОВ «Тріотех» також було надано лист від ТОВ «Фукс Мастила Україна» (офіційного представника виробника) № 01/289/1 від 27.05.2024 яким повідомлено, що строк виконання замовлення збільшено на 10 робочих днів, у зв’язку зі специфічністю компонентів системи присадок та тари для даного продукту;
- листа Центрального управління забезпечення пально-мастильними матеріалами тилу КСЛ ЗСУ від 04.06.2024 № 370/6/2/1/955, яким погоджується перенос термінів постачання рідини за кодом НАТО S-757 до 28.06.2024.
Також повідомляємо, що в частині здійснення поставки товару договір виконано у повному обсязі. Остання партія товару була прийнята 22.06.2024.
Щодо третього питання:
Відповідно частини 1 статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Відповідно частини 1 статті 27 Закону Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Таким чином, визначення вимоги щодо надання забезпечення пропозиції/договору є правом, а не обов’язком замовника.
В зазначеній закупівлі Замовником не вимагалося надання забезпечення пропозиції/виконання договору у зв’язку з малою кількістю потенційних постачальників та низькою маржинальністю товару.
Додатково повідомляємо, що завантажені нами у відповідь на запит документи містять частину прихованої інформації. У випадку необхідності, документи з відкритою інформацією можуть бути надані до органів ДАСУ засобами поштового зв’язку.