Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДСЕРВІСКОМФОРТ» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 10.07.2024 № 119 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИЛ СІТІ БУД» (далі – ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД») та товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИЛ СІТІ БУД» (далі – ТОВ «БУДСЕРВІСКОМФОРТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку розгляду тендерної пропозиції в процедурі відкритих торгів щодо закупівлі від 23.07.2024 б/н, вимога про усунення невідповідностей до 31.07.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.08.2024 № 174, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку розгляду тендерної пропозиції в процедурі відкритих торгів щодо закупівлі від 08.08.2024 б/н, вимога про усунення невідповідностей до 31.07.2024, вимога про усунення невідповідностей до 09.08.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.08.2024 № 210, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12.08.2024, договір підряду від 26.08.2024 № 205 на суму 9 530 330,16 грн, пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 09.09.2024 та 19.09.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 1.5 пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що усі учасники у складі пропозиції повинні надати паспорт особи, що уповноважена підписувати договір за результатами закупівлі, або інший документ передбачений ст.13 Закону України «Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують її спеціальний статус».
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДСЕРВІСКОМФОРТ» даний документ відсутній.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 16.09.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) стосовно дотримання вимог тендерної документації, в частині надання документів особи, що уповноважена підписувати договір за результатами закупівлі.
У поясненні, яке надано Замовником 19.09.2024 на запит Держаудитслужби, зазначено, що «при подачі своєї пропозиції Учасником було надано скан-копію Рішення Учасника щодо зміни директора підприємства, який містить всі необхідні дані для належної перевірки підписанта. Враховуючи зазначене та з метою уникнення отримання документів, що дублюють інформацію, паспорт підписанта ідентифіковано в момент укладання договору».
Однак надане Замовником пояснення не спростовує невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДСЕРВІСКОМФОРТ» вимогам встановленим підпунктом 1.5 пункту 1 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, в ході моніторингу встановлено, що підпунктом 4.1 пункту 4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі щодо відповідності (у разі залучення субпідрядника(-ів) / співвиконавця (-ів) надати довідку в довільній формі на кожну залучену організацію), а саме: учасник процедури закупівлі не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДСЕРВІСКОМФОРТ» даний документ відсутній.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 16.09.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) стосовно дотримання вимог тендерної документації, в частині надання зазначеної довідки.
У поясненні, яке надано Замовником 19.09.2024 на запит Держаудитслужби, зазначено, що «В складі пропозиції Учасника міститься підписана Учасником Цінова пропозиція файл-документ «д4 Цінова пропозиція.pdf», в якій учасник підтверджує, що його пропозиція дійсна протягом 120 днів з кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що відповідає вимогам п.п.4.1 п.4 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації».
Замовником надано відповідь на запит не по суті запитуваної інформації, так як вимога щодо підтвердження дійсності цінової пропозиції протягом 120 днів з кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановлена підпунктом 1.1 пункту 1 та підпунктом 4.1 пункту 4 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Таким чином, надане Замовником пояснення не спростовує невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДСЕРВІСКОМФОРТ» вимогам встановленим підпунктом 4.1 пункту 4 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим недотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених
статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі.
Окрім цього, було встановлено, що Замовник установив учаснику ТОВ «БУДСЕРВІСКОМФОРТ» вимогу про усунення до 09.08.2024 таких невідповідностей, зокрема, в складі пропозиції Учасника відсутнє погодження з тим що замовник має право відхилити пропозицію учасника. Однак під час моніторингу установлено, що подання такого погодження не передбачалось вимогами тендерної документації Замовника.
З огляду на зазначене, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 16.09.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
У відповіді Замовника від 19.09.2024, оприлюдненої в електронній системі закупівель зазначено наступне: в зв’язку з одночасним проведенням декількох різних (схожих між собою) закупівель, в тому числі спрощених процедур закупівель, було допущено технічну помилку, а саме: випадково оприлюднено Повідомлення з вимогою виправлення невідповідностей Учаснику
ТОВ «БУДСЕРВІСКОМФОРТ» в процедурі відкриті торги з Особливостями за шаблоном спрощеної процедури закупівлі.
Отже в даному випадку, Замовник за відсутності установлених невідповідностей, безпідставно розмістив повідомлення про їх усунення, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2024
Управлінням освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації на виконання висновку про результати проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт фасаду в спеціалізованій школі № 64 за адресою: вулиця Ушинського, 32 у Солом’янському районі м. Києва (підготовка об’єкту до опалювального сезону та заходи з енергозбереження)» (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-07-08-005210-a) розпочато службове розслідування за фактом можливих порушень законодавства у сфері публічних закупівель працівниками управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації згідно наказу від 27.09.2024 року № 167.
Про результати службового розслідування буде повідомлено додатково.
Запити й пояснення
04.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт фасаду в спеціалізованій школі № 64 за адресою: вулиця Ушинського, 32 у Солом’янському районі м. Києва (підготовка об’єкту до опалювального сезону та заходи з енергозбереження)» (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-08-005210-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій, листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.09.2024 · Замовник: надання пояснення
Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації уважно розглянуло запит Північного офісу Держаудитслужби про отримання пояснення (інформації та документів) від 04.09.2024 р. За результатами розгляду, в межах своєї компетенції надаємо наступну інформацію та документи.
З метою встановлення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість Управлінням освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації перед проголошенням вище зазначених торгів виконано вимоги п.4 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
«4. Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб'єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб'єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб'єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.».
На виконання Розпорядження Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 15.02.2024 № 111 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансується в 2024 році за рахунок бюджетних коштів по Солом’янській районній в місті Києві державній адміністрації» (зі змінами та доповненнями) виникла обґрунтована необхідність у закупівлі а саме. «Капітальний ремонт фасаду в спеціалізованій школі № 64 за адресою: вулиця Ушинського, 32 у Солом’янському районі м. Києва (підготовка об’єкту до опалювального сезону та заходи з енергозбереження)» (ДК 021:2015 код 45450000-6 інші завершальні будівельні роботи) на 2024 рік.
Очікувана вартість закупівлі сформована у відповідності до кошторисних призначень та проведеного моніторингу цін матеріалів на ринку, з урахуванням обсягу робіт, кошторисної документації складеної проектувальником і становить: 9 701 228,20 грн. з ПДВ.
Посилання на розміщення відповідної інформації на сайті управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації - https://rada.info/upload/users_files/37485490/aa60f85fcc2bbfbd056b6a473726ac29.pdf
16.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт фасаду в спеціалізованій школі № 64 за адресою: вулиця Ушинського, 32 у Солом’янському районі м. Києва (підготовка об’єкту до опалювального сезону та заходи з енергозбереження)» (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-08-005210-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином учасником ТОВ «БУДСЕРВІСКОМФОРТ» дотримано вимог п. 1.5 п. 1 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції паспорту особи, що уповноважена підписувати договір за результатами закупівлі, або інший документ передбачений ст.13 Закону України «Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують її спеціальний статус».
2. Яким чином учасником ТОВ «БУДСЕРВІСКОМФОРТ» підтверджено вимогу встановлену п.п.4.1 п.4 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання довідки в довільній формі щодо відповідності вимогам встановленим в п.п.4.1 п.4 розділу V.
3. Надати посилання на пункт тендерної документації, відповідно до якого встановлено вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «БУДСЕРВІСКОМФОРТ» з посиланням у вимозі на умови проведення спрощеної закупівлі, щодо яких виявлені невідповідності: п. 4 Умов.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.09.2024 · Замовник: Надання пояснення
Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації у відповідь на запит про надання пояснень в межах своєї компетенції повідомляє наступне.
1. В складі пропозиції Учасника міститься файл-документ «д2-2.3 Рішення, наказ.pdf», в якому міститься вичерпна інформація щодо особи, що уповноважена підписувати договір за результатами закупівлі. Разом з тим, слід зазначити, що відповідно до статті 11 Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення" (далі - Закон) під час встановлення ділових відносин здійснюється належна перевірка, яка під час ідентифікації та верифікації резидентів встановлюють "для фізичних осіб - прізвище, ім’я та (за наявності) по батькові, дату народження, номер (та за наявності - серію) паспорта громадянина України (або іншого документа, що посвідчує особу та відповідно до законодавства України може бути використаний на території України для укладення правочинів), дату видачі та орган, що його видав, відомості про місце проживання або місце перебування, реєстраційний номер облікової картки платника податків, номер (та за наявності - серію) паспорта громадянина України, в якому проставлено відмітку про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, чи номер паспорта із записом про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків в електронному безконтактному носії, унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності). Якщо за звичаями національної меншини, до якої належить особа, прізвище або по батькові не є складовими імені, зазначаються лише складові імені" (п. 1 ч. 9 ст. 11 Закону).
У виконання вказаної норми управління освіти серед інших документів передбачає надання копії паспорту або іншого документу визначеного статтею 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".
Нотаріус відповідно до положень Закону є спеціально визначеним суб’єктом первинного фінансового моніторингу, який згідно з статтею 10 Закону забезпечує виконання при наданні юридичних послуг, діючи від імені та/або за дорученням клієнта, у будь-якій фінансовій операції та/або допомагають клієнту планувати чи здійснювати операцію.
Отже, при подачі своєї пропозиції Учасником було надано скан-копію Рішення Учасника щодо зміни директора підприємства, який містить всі необхідні дані для належної перевірки підписанта.
Враховуючи зазначене та з метою уникнення отримання документів, що дублюють інформацію, паспорт підписанта ідентифіковано в момент укладання договору.
2. В складі пропозиції Учасника міститься підписана Учасником Цінова пропозиція файл-документ «д4 Цінова пропозиція.pdf», в якій учасник підтверджує, що його пропозиція дійсна протягом 120 днів з кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що відповідає вимогам п.п.4.1 п.4 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Щодо надання посилання на пункт тендерної документації, відповідно до якого встановлено вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «БУДСЕРВІСКОМФОРТ» з посиланням у вимозі на умови проведення спрощеної закупівлі, щодо яких виявлені невідповідності: п. 4 Умов повідомляємо наступне: в зв’язку з одночасним проведенням декількох різних (схожих між собою) закупівель, в тому числі спрощених процедур закупівель, було допущено технічну помилку, а саме: випадково оприлюднено Повідомлення з вимогою виправлення невідповідностей Учаснику ТОВ «БУДСЕРВІСКОМФОРТ» в процедурі відкриті торги з Особливостями за шаблоном спрощеної процедури закупівлі.