Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 17, 28 та 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТзОВ «Брацлав» та ТОВ «Е.М.А.», своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 14 березня 2024 року № 52, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 27 березня 2024 року, тендерну пропозицію товариства з додатковою відповідальністю «Брацлав» (далі - ТзОВ «Брацлав») та товариства з обмеженою відповідальністю «Е.М.А.» (далі – ТОВ «Е.М.А.»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України від 01 квітня 2024 року № 147, вимогу про усунення невідповідностей до 03 квітня 2024 року, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України від 03 квітня 2024 року № 161, повідомлення про намір укласти договір від 03 квітня 2024 року, договір про закупівлю пересувного лазне-прального комплексу від 11 квітня 2024 року № 69-24 на суму 8 856 000,00 гривень, додаткову угоду про внесення змін до договору від 11 квітня 2024 року № 69-24 про закупівлю пересувного лазне-прального комплексу від 11 квітня 2024 року № 01-24, додаткову угоду про внесення змін до договору від 11 квітня 2024 року № 69-24 про закупівлю пересувного лазне-прального комплексу від 17 травня 2024 року № 02-24, пояснення та документи, надані Замовником 09 вересня 2024 року та 13 вересня 2024 року на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що у пункті 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі, укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей (тобто не зазначивши, що норми частини другої та дев’ятої статті 41 Закону також не застосовуються), що не відповідає пункту 17 Особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми пункту 17 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Окрім того, пунктом 41 Особливостей визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Під час проведення моніторингу встановлено, що у пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей (тобто включивши положення, які не передбачені законодавством).
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми пункту 41 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2024
Відповідно до рішення Державної аудиторської служби України від 20.09.2024 року, здійснені заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, а саме: 1. Притягнуто до відповідальності особу, якою допущено порушення; 2. Проведено додаткові заняття з особою, якою допущено порушення.
Запити й пояснення
04.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Пересувний лазне-пральний комплекс (ДК 021:2015: 34220000-5 — Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-14-005565-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 11.04.2024 № 01-24 та додаткової угоди від 17.05.2024 № 02-24 до договору від 11.04.2024 № 69-24 про закупівлю пересувного лазне-прального комплексу.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.09.2024 · Замовник: Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо процедури закупівлі «Пересувний лазне-пральний комплекс» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-14-005565-a)
ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ від 04.09.2024 р.
04.09.2024 року о 10:51 в електронній системі закупівель У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Пересувний лазне-пральний комплекс (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-14-005565-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 11.04.2024 № 01-24 та додаткової угоди від 17.05.2024 № 02-24 до договору від 11.04.2024 № 69-24 про закупівлю пересувного лазне-прального комплексу.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
З огляду на вищезазначене, Замовник повідомляє наступне.
1. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель “Prozorro” та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Додатково Замовником на відповідний запит, було отримано не менше трьох комерційних пропозицій із цінами на товар, що є предметом закупівлі. За очікувану вартість було взято найнижчі ціни на товари, які є предметом закупівлі. Розмір витрат сформований на основі розміру бюджетних призначень, який передбачений відповідно до кошторису на 2024 рік.
Звертаємо увагу, що очікувана вартість формувалась з середніх цін проведеного моніторингу згідно з вимогами законодавства та наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.09.2019 №480-АГ «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами) та від 07.11.2022 №570/0/81-22-АГ «Про організацію моніторингу цін під час здійснення закупівель товарів на період дії правового режиму воєнного стану та внесення змін до наказів Адміністрації Держприкордонслужби» з урахуванням листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.02.2024 № 17/9230-24-Вих.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до потреб визначених Адміністрацією Державної прикордонної служби України. Відповідно до Указу Президента України №49/2024 від 05.02.2024 року та Закону України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"» 06 лютого 2024 року № 3564-IX, на усій території України діє правовий режим воєнного стану. Зважаючи на це, а також з метою нерозголошення інформації про місцезнаходження виробників та потенційних постачальників, місця поставки товару, інформація в наданих документах частково прихована, оскільки її розголошення та загальний доступ до неї може створити передумови для використання такої інформації ворогом.
2. З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», підготовлено та опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту, за посиланням:
https://dpsu.gov.ua/ua/Obruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-Peresuvniy-lazne-pralniy-kompleks/
3. Щодо інформації для укладання додаткової угоди від 11.04.2024 № 01-24: Укладання додаткової угоди здійснювалось за необхідністю удосконалення уповноваженими особами постачальника, покупця та товароодержувача прийому товару за договором також ця зміна не є істотною умовою договору про закупівлю. Разом з тим, повідомляємо що відповідно до ст 651 ЦКУ зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не передбачено договором або законом.
Щодо інформації для укладання додаткової угоди від 17.05.2024 № 02-24:
Переможець процедури відкритих торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «Е.М.А.» надіслав лист Вих.№ М24-051 від 25.04.2024 р. (додається) до Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України (далі – Головний центр), стосовно переліку питань щодо поліпшення конструкції пересувного лазне-прального комплексу за Договором No 69-24 від 11.04.2024р.
Головним центром направлено лист № 06.1/3357-24-Вих від 01.05.2024 (додається), щодо можливість внесення змін у Розпорядження від 27.12.2023 № 473-Р в частині зміни технічних вимог до пересувного лазне-прального комплексу.
Листом Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 04.05.2024р. № 06.1.4/28585-24-Вих (додається) отримано часткове погодження в частині пропозицій викладених у пунктах 2,4,5 листа ТОВ «Е.М.А» від 25.04.2024 № М24-051, а саме покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю та погоджується з пропозицію постачальника щодо розташування вікна розміром 900х600 мм. Разом з цим, пропозиція викладена у пункті 1 листа ТОВ «Е.М.А» від 25.04.2024 № М24-051 не погоджується.
Відповідно до підпунку 3 пункту 19 Особливостей та листа погодження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.05.2024р. № 06.1.4/28585-24-Вих Головним центром укладено додаткову угоду від 17.05.2024 № 02-24
10.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Пересувний лазне-пральний комплекс» (за кодом ДК 021:2015: 34220000-5 — Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-14-005565-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) стосовно відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Е.М.А.» вимогам тендерної документації, визначеним підпунктом 6 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», щодо наявності у статуті учасника відмітки державного реєстратора або опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення відповідної реєстраційної дії, який містить код доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, за яким існує можливість переглянути електронну версію статуту або іншого установчого документу.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.09.2024 · Замовник: Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо процедури закупівлі «Пересувний лазне-пральний комплекс» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-14-005565-a)
ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ від 10.09.2024 р.
10.09.2024 року о 17:45 в електронній системі закупівель У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Пересувний лазне-пральний комплекс (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-14-005565-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) а саме:
1. Інформації та документів стосовно відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Е.М.А.» вимогам тендерної документації, визначеним підпунктом 6 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», щодо наявності у статуті учасника відмітки державного реєстратора або опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення відповідної реєстраційної дії, який містить код доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, за яким існує можливість переглянути електронну версію статуту або іншого установчого документу.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
З огляду на вищезазначене, Замовник повідомляє наступне.
1. Відповідно до вимог тендерної документації, визначеним підпунктом 6 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТОВ «Е.М.А.» було завантажено статут (додається) Товариства з обмеженою відповідальністю «Е.М.А.» (далі - Учасник) з відміткою приватного нотаріуса що відповідно до Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а саме відповідно до частини 1 статті 6 розділу ІІ «Державним реєстратором може бути громадянин України, який має вищу освіту, відповідає кваліфікаційним вимогам, визначеним Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб’єктом державної реєстрації (крім нотаріусів), та нотаріус» було визначено як відмітку реєстратора.
Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 даного Статуту Засновником Товариства є фізична особа громадянин України Гавриленко Олексій Миколайович та відповідно до завантаженого Рішення засновників №1 від 07.07.2008 (додається) та наказу про призначення від 03.11.2008 (додається) є директором Учасника, що в повній мірі підтверджувало повноваження на підписання тендерної пропозиції та договору в разі визнання даного учасника як переможця відкритих торгів.
До того ж на час розгляду тендерної пропозиції в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search, були відсутні відомості про інших уповноважених осіб Учасника, окрім Гавриленка Олексія Миколайовича.
Прошу зазначити що переможцем відкритих торгів під час укладання договору про закупівлю виконано вимоги пункту 1 частини другої статті 41 Закону шляхом особистої передачі відповідних документів, а саме статуту з описом, Замовнику (копія додається).