Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «КМ БУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.05.2024, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КМ БУД» (далі – ТОВ «КМ БУД»), приватного підприємця «РЕМБУДСТРОЙ» (далі – ПП «РЕМБУДСТРОЙ»), протоколи уповноваженої особи від 30.05.2024, від 06.06.2024, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 14.06.2024 № 495-24 на суму 9 330 000,00 грн в тому числі ПДВ (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 08.07.2024 № 1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 09.09.2024 та 19.09.2024.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до додатку 3 до тендерної документації «Технічні вимоги» при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено, зокрема, встановлення «Насос відцентровий. Подача до 800 м3/год» та «Насос відцентровий. Подача до 200 м3/год».
Учасник ПП «РЕМБУДСТРОЙ», якого визначено переможцем торгів, в складі тендерної документації надав підсумкову відомість ресурсів (U_108_ДЦ_ПВР.rtf), до якої в розділі III «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено установлення, зокрема, циркуляційний насос Stratos GIGA 100/2-29/15 за ціною 647 942,37 грн та мережний насос, Wilo, SCP 200/460 HA-160/4 за ціною 2 759 030,36 гривень.
Абзацом третім пункту 3 Особливостей визначено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема: насоси, насоси та компресори, відцентрові насоси та підіймачі рідин.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861).
Відповідно до пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 16.09.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо виконання замовником умов пункту 13-1 Порядку № 861.
На запит Держаудитслужби Замовником 19.09.2024 надано пояснення в якому зазначено що: «Мережний насос, Wilo, SCP 200/460 HA-160/4 виготовляється на виробничих потужностях концерну в місті Дортмунд Германія (Федеративна Республіка Німеччина) про що вказано в Угоді про асоціацію між Україною, з одного боку, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії та їх державами-членами, ратифікована Законом України від 16.09.2014 № 1678-VII, тобто країні (-ах), яка (-і) є стороною (-ами) Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30.03.2012 в м. Женеві, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державнізакупівлі» від 16.03.2016 № 1029-VIII.
Однак зазначене пояснення не спростовує установлене порушення, оскільки Замовник у тендерній документації не зазначив посилання на конкретну марку чи виробника цих насосів та/або їх еквівалент, а вказав, зокрема, встановлення «Насос відцентровий. Подача до 800 м3/год» та «Насос відцентровий. Подача до 200 м3/год».
Таким чином, на порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник не установив у тендерній документації вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі відповідних сертифікатів чи свідоцтв, надання яких передбачено цим пунктом Порядку № 861.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2024
Порушення, зазначені у висновку від 25 вересня 2024 р. про результат моніторингу процедури закупівлі «Технічне переоснащення насосного обладнання котельні РК-8 за адресою: пр. Миру, 22 в м. Житомирі (коригування)». І пусковий комплекс», обговорені на технічній раді працівників підприємства.
Враховуючи, що виявлені порушення є не значними, а також те, що роботи по об’єкту виконані в повному обсязі, службовим особам, які готували документацію до закупівлі, проведено роз’яснювальну роботу, вказано на недопущення порушень в подальшому та неухильному дотриманню вимог законодавства в сфері в публічних закупівель при складанні тендерної документації та додатків до неї.
Також будуть здійснені заходи для покращення знань у сферi пyблiчних закупiвель працівникам, якими допущено зазначені порушення, шляхом проходження курсів пiдвищення квалiфiкацiї, відвідування семінарів, вебінарів або тематичних курсів відповідно до графіку їх проведення.
Запити й пояснення
04.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Технічне переоснащення насосного обладнання котельні РК-8 за адресою: пр. Миру, 22 в м. Житомирі (коригування)». І пусковий комплекс (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-09-010916-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації) та відповідних документів (проєктно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектних актів, експертних звітів тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
У відповідь на Ваше звернення при проведенні моніторингу на процедуру закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2024-05-09-010916-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 повідомляємо наступне.
Розмір очікуваної вартості предмету закупівлі за об’єктом: «Технічне переоснащення насосного обладнання котельні РК-8 за адресою: пр. Миру, 22 в м. Житомирі (коригування)». І пусковий комплекс, за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, визначено згідно Настанови визначення вартості будівництва згідно Наказу Міністерства розвитку громад та територій України Про затвердження кошторисних норм в Україні №281 від 01.112021 року.
Вартість предмета закупівлі, очікувана вартість, визначена відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу ТОВ «Експертиза МВК» (експертний звіт №46638 від 12.04.2024 року), загальна вартість становить – 13 909,812 тис. грн.
Вартість будівельно-монтажних робіт, необхідних для реалізації проекту, І пускового комплексу, за даним кошторисом становить 9 840,014 тис.грн.
Відповідно до проведеної експертизи встановлено, що кошторисну документацію розроблено з дотриманням вимог чинного законодавства. На підставі вище зазначеного Замовником, а саме Комунальним підприємством «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради, було затверджено проектно-кошторисну документацію Наказ №46/аг від «17» квітня 2024 року.
Також слід зазначити, що орієнтовна вартість визначена Згідно Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 року №275 Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та змін і доповнень, внесеними наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07 квітня 2020 року № 649 згідно абзацу першого пункту 4 розділу ІІІ Визначення очікуваної вартості проектних та проектно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до ДСТУ Б Д. 1.1-7:2013 "Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.08.2013 № 374.
Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Додаємо копії:
Експертний звіт – 2 арк.
Зведений кошторисний розрахунок – 3 арк.
Наказ про затвердження проектно-кошторисної документації – 1 арк.
16.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Технічне переоснащення насосного обладнання котельні РК-8 за адресою:
пр. Миру, 22 в м. Житомирі (коригування)». І пусковий комплекс (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-09-010916-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації) та відповідних документів щодо виконання замовником та учасником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» з урахуванням вимог абзацу 5 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням щодо дослідження Замовником відповідності пропонованого переможцем тендеру обладнання, зокрема: установка конденсаторна 380В, 25кВАр, ІР20 з автоматичним регулюванням УК 25-0, 4-21 УЗ, блок захисту електродвигунів УБЗ-302, джерело безперебійного живлення «Леотон ФОРТ 900», контактор типу СЕМ180.22 230АС, мережний насос, Wilo, SCP 200/460 HA-160/4, Обмежувач перенапруги класу В, типу ЕТІТЕС ML T123 300/12,5 4+0 RC, Обмежувач перенапруги класу С ETITEC СT2 275/20 4+0 RC, які будуть встановлюватись при виконанні робіт за предметом досліджуваної закупівлі (про що зазначено вище), вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
У відповідь на Ваше звернення при проведенні моніторингу на процедуру закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2024-05-09-010916-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43.
Щодо дослідження Замовником відповідності пропонованого переможцем тендеру обладнання, зокрема: установка конденсаторна 380В, 25кВАр, ІР20 з автоматичним регулюванням УК 25-0, 4-21 УЗ, блок захисту електродвигунів УБЗ-302, джерело безперебійного живлення «Леотон ФОРТ 900», контактор типу СЕМ180.22 230АС, мережний насос, Wilo, SCP 200/460 HA-160/4, Обмежувач перенапруги класу В, типу ЕТІТЕС ML T123 300/12,5 4+0 RC, Обмежувач перенапруги класу С ETITEC СT2 275/20 4+0 RC, які вже встановлені на об’єкті, згідно вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України) по об’єкту: «Технічне переоснащення насосного обладнання котельні РК-8 за адресою: пр. Миру, 22 в м. Житомирі (коригування)». І пусковий комплекс, за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.
Згідно зі змінами, внесеними постановою № 782 Кабінету Міністрів України від 5 липня 2024 р., зокрема абзацу п’ятого пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України Про публічні закупівлі не застосовуються замовниками у разі здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.
Мережний насос, Wilo, SCP 200/460 HA-160/4 виготовляється на виробничих потужностях концерну в місті Дортмунд Германія (Федеративна Республіка Німеччина) про що вказано в Угоді про асоціацію між Україною, з одного боку, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії та їх державами-членами, ратифікована Законом України від 16 вересня 2014 року№ 1678-VII., тобто країні (-ах), яка (-і) є стороною (-ами) Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державнізакупівлі” від 16 березня 2016 року № 1029-VIII. Установка конденсаторна 380В, 25кВАр, ІР20 з автоматичним регулюванням УК 25-0, 4-21 УЗ, блок захисту електродвигунів УБЗ-302, джерело безперебійного живлення «Леотон ФОРТ 900», контактор типу СЕМ180.22 230АС, обмежувач перенапруги класу В, типу ЕТІТЕС ML T123 300/12,5 4+0 RC, обмежувач перенапруги класу С ETITEC СT2 275/20 4+0 RC – являються невід’ємною частиною автоматизації та входить до проекту, та монтується в шафі керування
Також повідомляємо Вам що наданий час роботи по об’єкту виконані в повному обсязі, та знаходиться на стадії проведенні взаєморозрахунків за виконані роботи шляхом перевірки актів виконаних робіт.