Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини 10 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СОК ТРЕЙД», ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду пропозиції ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» та недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.07.2024 № 3-23/738, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СОК ТРЕЙД» (далі – ТОВ «СОК ТРЕЙД»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» (далі – ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокольні рішення уповноваженої особи від 31.07.2024 № 3-23/790 (про відхилення тендерної пропозиції) та від 16.08.2024 № 3-23/880 (про визнання учасника переможцем), повідомлення про намір укласти договір від 16.08.2024, договір поставки товару від 26.08.2024 № 03-16/419 на суму 38 898 000,00 гривень з ПДВ.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.
Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристики.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 06.09.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону надав через електронну систему закупівель відповідну інформацію та документи 19.09.2024, чим перевищив строк у три робочі дні.
Згідно із вимогами пункту 47 Особливостей Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до частини 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
За результатами оцінки тендерних пропозицій, шляхом застосування електронного аукціону, електронною системою закупівель автоматично визнано найбільш економічно вигідною пропозицію ТОВ «СОК ТРЕЙД».
Відповідно до протокольного рішення від 31.07.2024 № 3-23/790 Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СОК ТРЕЙД» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та перейшов до розгляду наступної тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП».
Відповідно до протокольного рішення від 15.08.2024 № 3-23/854 Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією та розмістив у строк, 16.08.2024 повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до протокольного рішення від 16.08.2024 № 3-23/880 Замовник визначив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» переможцем торгів.
Отже, строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» перевищив п’ять робочих днів та на порушення вимог частини 10 статті 29 Закону Замовник не оприлюднив повідомлення про продовження строку розгляду пропозиції в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2024
ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» ознайомилось із Висновком про результати здійснення моніторингу процедури закупівлі ID № UA-2024-07-16-002930-a, затвердженим заступником Голови Держаудитслужби Шкуропатом Олександром Григоровичем 25.09.2024 та на виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері закупівель, викладених у висновку, повідомляє.
1. Щодо порушення вимог частини десятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення, оприлюднюємо повідомлення про продовження строку розгляду пропозиції ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» (протокол від 26.09.2024 № 3-23/1032 додається).
2. Щодо порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Повідомляємо, що вказана прогалина у роботі, пов’язана із звільненням уповноваженої особи, яка проводила зазначену закупівлю та вже усунута.
ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» під час організації та проведення процедур закупівель дотримується всіх вимог законодавства у сфері закупівель, у подальшому зобов’язуємось продовжувати неухильно дотримуватись законодавства у сфері закупівель, у тому числі і вимог частини п’ятої статті 8 та частини десятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Слід зазначити, що частиною першою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника, зокрема, за ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Частиною дев’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Зважаючи на зазначене, просимо врахувати, що ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» надало на запит Держаудитслужби від 06.09.2024 інформацію та документи в повному об’ємі, а також усунуло порушення, зазначені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-16-002930-a.
Запити й пояснення
06.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «38430000-8 Детектори та аналізатори (Високоефективний рідинний хроматограф з масспектрометричним трьохквадрупольним (тандемним) детектором з комплектом обладнання для пробопідготовки)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-16-002930-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
19.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит
ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» розглянуло запит Державної аудиторської служби України від 06.09.2024 у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «38430000-8 Детектори та аналізатори (Високоефективний рідинний хроматограф з масспектрометричним трьохквадрупольним (тандемним) детектором з комплектом обладнання для пробопідготовки)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-16-002930-a) та повідомляє.
Обґрунтування розміру витрат та очікувану вартість закупівлі, яка склала
32 416 666,67 грн без ПДВ (або 38 900 000,0 грн з ПДВ) визначено виходячи з середньої ціни комерційних пропозицій постачальників товару, який є предметом закупівлі, на підставі розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін, у відповідності до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та наказу ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» від 19.05.2020 № 79 «Про затвердження методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
На підтвердження зазначеного надаємо документи, що обґрунтовують визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме комерційні пропозиції:
- ТОВ «АЛТ Україна ЛТД»;
- ТОВ «Логіклабгруп»;
- ТОВ «Інтегрейд Медікал Груп».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані виходячи із специфіки діяльності замовника (обґрунтування додається).
Крім того повідомляємо, що ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» здійснює закупівлю товарів, робіт та послуг у відповідності до законодавства у сфері публічних закупівель, завжди дотримується всіх визначених законодавчих норм, усвідомлює порядок здійснення моніторингу процедур закупівель та не має на меті створення жодних перепон чи перешкод для виконання завдань органом державного фінансового контролю.
Однак, у зв’язку із звільненням уповноваженої особи, яка була відповідальна за організацію та проведення зазначеної процедури закупівлі, її електронну пошту та персональним кабінет на електронному майданчику було заблоковано та як результат ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» немало технічної можливості отримати своєчасне сповіщення про початок проведення моніторингу процедури закупівлі, а також про надходження запиту про надання пояснень.
Зважаючи на зазначене, ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» будуть вжиті відповідні заходи щодо недопущення таких ситуацій надалі. Водночас, просимо Вас врахувати таку інформацію під час підготовки висновку про результати здійснення моніторингу процедури закупівлі.