Виконання робіт з розробки проєктної документації за об’єктом: «Реконструкція *** СП «КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО». Встановлення когенераційної установки на...

Висновок

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції АТ КІЕП установлено порушення пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей а також підпункту 3 пункту 19 Особливостей в частині не внесення змін до істотних умов договору.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій АТ КІЕП, ТОВ «ЕНЕРҐО-ІНВЕСТ», ТОВ «ІК «УКРЕНЕРГО», стану виконання рішення Колегії АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 вересень 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 03.07.2024 № 1137ВС; рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 01.08.2024 № 13156-р/пк-пз; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції акціонерного товариства «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Кнергопроект» (далі – АТ «КІЕП»), ТОВ «ЕНЕРҐО-ІНВЕСТ», ТОВ «ІК «УКРЕНЕРГО»; рішення комісії АМКУ від 01.08.2024 № 13156-р/пк-пз; вимоги про усунення невідповідностей до учасників; протоколи прийняття рішення уповноваженою особою від 18.07.2024 № 1259ВС, від 22.07.2024 № 1289ВС, 23.07.2024 № 1301ВС, від 13.08.2024 № 1441ВС; повідомлення про намір укласти договір від 13.08.2024; укладений договір про виконання робіт № 4008/КТМ-09-24 від 21.08.2024 на суму 7 973 108,89 з ПДВ (далі – Договір); пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 05.09.2024 та 12.09.2024 через електронну систему закупівель.

Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.

Пунктом 4 статті 41 Закону встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Також, пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

За результатами моніторингу встановлено, що додатком 1 до технічної специфікації Замовником визначено завдання на проектування об’єкта (стадія «Робочий проект»).

Разом з тим підпунктами 4.1.2. пункту 4 Додатку 4 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що у складі тендерної пропозиції учасник торгів повинен надати: зведений кошторис; кошториси на виконання проєктних робіт; електронну модель кошторисів.

Учасником торгів АТ «КІЕП» надано тендерної пропозицію у сумі 8 128 866,76 грн з ПДВ та кошторисні розрахунки, які відповідають умовам тендерної документації.

За результатами процедури закупівлі Замовник уклав з АТ «КІЕП» Договір на суму 7 973 108,89 з ПДВ.

Однак, обсяги закупівлі, зазначені в додатку 2 «Зведений кошторис та кошторисна документація» Договору, не відповідають обсягам зазначеним в тендерній пропозиції учасника, зокрема:

В Кошторисі № 01-2П на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи:

1.1. Виключені роботи, які містилися з тендерній пропозиції Учасника, а саме: ч.ч. 1, 2, 3, 6, 7 з Розділу № 1 «Польові роботи» (Ударно-канатне буріння: категорія породи ІІ, кінцева глибина свердловини до 20 м, початковий діаметр буріння 168 мм Розрахунковий показник: 40(1м); Ударно-канатне буріння: категорія породи ІІІ, кінцева глибина свердловини до 20 м, початковий діаметр буріння 168 мм Розрахунковий показник: 38(1м); Ударно-канатне буріння: категорія породи VІІ, кінцева глибина свердловини до 20 м, початковий діаметр буріння 168 мм Розрахунковий показник: 2 (1м); Відбір монолітів грунтів для лабораторних досліджень: глибина відбору до 10 м з бурових свердловин (зв’язні грунти) Розрахунковий показник: 12 (1 моноліт); Відбір монолітів грунтів для лабораторних досліджень: глибина відбору до 10 до 20 м з бурових свердловин (зв’язні грунти) Розрахунковий показник: 12 (1 моноліт));

ч.ч 10, 12 з Розділу 2 «Лабораторні роботи» (Комплексні дослідження і окремі визначення глинистих грунтів. Повний комплекс фізико-механічних властивостей грунтів зі зсувом (повільний зсув) і компресійними випробуваннями з навантаженнями до 6 кгс/см2 Розрахунковий показник: 24 (1 зразок); Комплексні дослідження і окремі визначення піщаних ґрунтів. Визначення кута природнього укосу в сухому стані або під водою Розрахунковий показник: 12 (1 зразок)).

1.2. Змінено розрахункові показники в Розділі № 1 «Польові роботи», зокрема: ч.ч. 4 з «Буріння самохідною буровою установкою діаметром до 160 мм до глибини 30м, категорія породи ІІ Розрахунковий показник: 115 (1м)» на ч.ч. 1 «Буріння самохідною буровою установкою діаметром до 160 мм до глибини 30м, категорія породи ІІ Розрахунковий показник: 135 (1м)»; ч.ч. 5 з «Буріння самохідною буровою установкою діаметром до 160 мм до глибини 30м, категорія породи ІІІ Розрахунковий показник: 40 (1м)» на ч.ч. 2 «Буріння самохідною буровою установкою діаметром до 160 мм до глибини 30 м, категорія породи ІІІ Розрахунковий показник: 100 (1м)».

1.3. Включені роботи, які відсутні в тендерній пропозиції Учасника, а саме: ч.ч. 3, 4, 5, 6, 7 Розділів № 1 «Польові роботи» (Вібраційне буріння свердловин діаметром до 146 мм, глибиною до 20 м, категорія породи ІІ Розрахунковий показник: 30 (1м); Вібраційне буріння свердловин діаметром до 146 мм, глибиною до 20 м, категорія породи ІІІ Розрахунковий показник: 70 (1м); Утримання спецмашин на геофізичних роботах Розрахунковий показник 9 (1 бригада-зміна); Реєстрація точкова, радіоактивний каротаж з замірами через 0,5 м Розрахунковий показник 100 (1 м свердловина); Реєстрація точкова, радіоактивний каротаж з замірами через 0,5 м Розрахунковий показник 200 (1 м свердловина); ч.ч 11, 16 Розділу 2 «Лабораторні роботи» (Комплексні дослідження і окремі визначення піщаних ґрунтів. Скорочений комплекс фізико-механічних властивостей зразка ґрунту зі зсувними дослідженнями під навантаженням до 6 кгс/см2 Розрахований показник: 12 (1 зразок); Визначення окремих компонентів хімічного складу і деяких характеристик ґрунтів, земель. Органічні речовини методом прожарювання Розрахунковий показник 8 (1 зразок)).

1.4. Змінено розрахункові показники Розділу № 2 «Лабораторні роботи» в ч.ч. 9 з «Комплексні дослідження і окремі визначення глинистих ґрунтів. Консистенція при порушеній структурі Розрахунковий показник: 30 (1 зразок)» на ч.ч. 9 «Комплексні дослідження і окремі визначення глинистих ґрунтів. Консистенція при порушеній структурі Розрахунковий показник: 10 (1 зразок)».

В Кошторисі № 02-2П на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи:

2.1. Змінено категорії складності в ч.ч. 1 Розділу № 1 «Польові роботи» з «Відшукання знаків полігонометрії за допомогою приладів (Категорія складності ІІІ) Розрахунковий показник: 4 (1 знак)» на ч.ч 1 «Відшукання знаків полігонометрії за допомогою приладів (Категорія складності І) Розрахунковий показник: 4 (1 знак)».

2.2. Виключено роботи з Розділу № 1 «Польові роботи» ч.ч. 2 та 3 («Прокладання ходів теодолітних (1:2000 – 1:1000) (Категорія складності ІІІ) Розрахунковий показник: 1 (1км)» та «Нівелювання технічне у містах, селищах, на промислових і будівельних майданчиках (Категорія складності ІІІ) Розрахунковий показник: 1(1км одиночного ходу)», які містилися в тендерній пропозиції Учасника.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 10.09.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) стосовно зміни обсягів закупівлі в укладеному Договорі.

У своєму поясненні 12.09.2024 Замовник не спростував факт зміни обсягів закупівлі та зазначив: «На етапі укладення договору про закупівлю Переможець отримав інформацію про місце виконання робіт і уявлення про геологічну будову досліджуваної території. Згідно з ДБН А.2.1-1:2008 п. 1.88 - склад і обсяги вишукувальних робіт визначає вишукувальна організація з урахуванням таких факторів: регіональні, територіальні та локальні особливості території (складність умов) – не були відомі при подачі тендерної пропозиції; ступінь вивченості території.

Відповідно кошториси на виконання вишукувань, надані у складі тендерної пропозиції, уточнені.

Замовник уклав договір з Переможцем керуючись п. 18 Особливостей, а саме: Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі».

Водночас, підпунктом 3 пункту 19 Особливостей передбачено внесення змін до істотних умов договору, зокрема у разі покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Отже, враховуючи зазначене Замовник мав укласти Договір з переможцем торгів обсяги закупівлі якого не повинні були відрізнятися від обсягів тендерної пропозиції переможця АТ КІЕП та з метою покращення якості предмета закупівлі внести зміни до кошторисної документації після досліджування переможцем геологічної будови території на якій будуть здійснюватися роботи.

Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей уклав Договір з переможцем торгів АТ КІЕП, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції цього учасника, та як наслідок на порушення вимог підпункту 3 пункту 19 Особливостей не здійснив внесення змін до істотних умов договору у випадках передбачених законодавством.

Запити й пояснення