Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону, в частині оприлюднення Додатку № 1 до Договору не в повному обсязі.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будресурспостачання», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи у відповідності до вимог законодавства щодо оприлюднення в електронній системі закупівель укладеного Договору в повному обсязі, не допускати установленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Буринська лікарня ім. проф. М.П. Новаченка» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.07.2024 № 82, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію Дочірнього підприємства публічного акціонерного товариства «Сумбуд» будівельно-монтажне підприємство «Лебединпромбуд» (далі – ДП ПАТ «Сумбуд» БМП «Лебединпромбуд»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будресурспостачання» (далі – ТОВ «Будресурспостачання»), протокол розкриття, вимогу про усунення невідповідностей до 16.08.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.08.2024 № 94 про відхилення тендерної пропозиції учасника ДП ПАТ «Сумбуд» БМП «Лебединпромбуд», вимогу про усунення невідповідностей до 20.08.2024, повідомлення про намір укласти договір від 20.08.2024, договір від 27.08.2024 № 792 (далі – Договір) на суму 8 931 500,00 гривень, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 11.09.2024.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту десятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 12.1 розділу 12 Договору встановлено «Невід’ємною частиною цього Договору є: Додаток 1. Договірна ціна, кошторис, інші документи, пов’язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни. Додаток 2. Календарний графік виконання робіт. Додаток 3. План фінансування.»
Під час моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником не в повному обсязі оприлюднено Додаток № 1 «Договірна ціна, кошторис, інші документи, пов'язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни» до Договору, зокрема, не оприлюднено кошторис, інші документи, пов'язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 06.09.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та пояснення щодо оприлюднення в електронній системі закупівель Додатку № 1 не в повному обсязі (кошторис, інші документи, пов'язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни) до Договору відповідно до вимог частини першої статті 10 Закону.
Замовник у відповіді на запит Держаудитслужби 11.09.2024 зазначив, що «Складовою частиною договору №792 від 27.08.2024 року між Комунальним некомерційним підприємством «Буринська лікарня ім. проф. М.П. Новаченка» і Товариством з обмеженою відповідальністю «Будресурспостачання» є додаток 1, що складається з договірної ціни, локальних кошторисів. При сканування договору для завантаження через систему Prozorro внаслідок технічних причин (вимикання світла як планово так і внаслідок аварійних відключень) відсканувались не всі сторінки додатку 1. Уповноваженою особою не був перевірений відсканований варіант з оригіналом і завантажений в систему. При реєстрації договору в Казначейський службі України були відскановані і завантажені всі сторінки договору. В системі Prozorro відсутня можливість замінити неповністю відсканований договір на повний після накладення електронного підпису, тому Замовник не зміг прикріпити повністю відсканований договір»
Отже, Замовником не в повному обсязі оприлюднено Додаток № 1 «Договірна ціна, кошторис, інші документи, пов'язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни» до Договору, який є невід’ємною частиною зазначеного Договору, зокрема, не оприлюднено кошторис, інші документи, пов'язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни, чим не дотримано вимогу пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та Особливостей
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2024
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року №922-VIII надаємо інформацію відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-07-04-006980-a. За результатами висновку органу державного фінансового контролю Замовником вжиті заходи у відповідності до вимог законодавства щодо оприлюднення в електронній системі закупівель укладеного Договору в повному обсязі. Завантажено в ситему Prozorro додатки до договору, що підтверджується Повідомленням про внесення змін до договору про закупівлю (Додаток 1).
Запити й пояснення
04.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту протирадіаційного укриття №69274 КНП «Буринська лікарня» за адресою вул. Медична, 15, м. Буринь,Конотопського району, Сумської області (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-04-006980-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання, а саме, надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту протирадіаційного укриття №69274 КНП «Буринська лікарня» за адресою вул. Медична, 15, м. Буринь, Конотопського району, Сумської області (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-04-006980-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином учасником ТОВ «Будресурспостачання» дотримано вимогу підпункту 4 Додатку 2 тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції локальних кошторисів на пусконалагоджувальні роботи за формою, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва;
2. Яким чином учасником ТОВ «Будресурспостачання» дотримано вимогу підпункту 10 пункт 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: надання у складі тендерної пропозиції декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця (Учасника) вимогам законодавства з питань охорони праці (зареєстрованої у територіальному органі Держпраці)) на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки: зварювальні роботи.
3. Надати інформацію та пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель додатку № 1 (кошторис, інші документи, пов'язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни) до Договору від 27.08.2024 № 792 відповідно до вимог частини першої статті 10 Закону?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.09.2024 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Розрахунок очікуваної вартості товару здійснено у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275. Очікувану вартість закупівлі було сформовано згідно Кошторисних норм України, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281, з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 р. №162, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Надаємо затверджену проектно-кошторисну документацію (Реєстраційний номер Проектної документації PD01:6685-0807-9371-2124) та ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 3499 від 08 листопада 2023
11.09.2024 · Замовник: Пояснення
1. Згідно з пункту 4 розділу «ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПРОПОНОВАНИХ РОБІТ ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ І КІЛЬКІСНИМ ВИМОГАМ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ УЧАСНИК У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ПОВИНЕН НАДАТИ НАСТУПНІ ДОКУМЕНТИ» Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен у складі своєї тендерної пропозиції надати локальні кошториси на пусконалагоджувальні роботи за формою, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва.
Проте положеннями цього ж пункту встановлено, що вказані локальні кошториси надаються тільки в разі, ЯКЩО ПЕРЕДБАЧАЮТЬСЯ ПУСКОНАЛАГОДЖУВАЛЬНІ РОБОТИ.
Додатком 2 до тендерної документації встановлено Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у відповідності до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Згідно Технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, умовами даної закупівлі не передбачено пусконалагоджувальних робіт.
Отже, враховуючи відсутність в переліку робіт за даною закупівлею пусконалагоджувальних робіт та беручи до уваги положення пункту 4 розділу «ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПРОПОНОВАНИХ РОБІТ ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ І КІЛЬКІСНИМ ВИМОГАМ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ УЧАСНИК У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ПОВИНЕН НАДАТИ НАСТУПНІ ДОКУМЕНТИ» Додатку 2 до тендерної документації, учасник ТОВ «Будресурспостачання» НЕ ПОВИНЕН був надавати у складі своєї тендерної пропозиції локальні кошториси на пусконалагоджувальні роботи.
2. На виконання вимог підпункту 10 пункт 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник ТОВ «Будресурспостачання» надав оновлену декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці №ДК243/ПНС-24 від 14.02.2024р. (файл «нова декларація.pdf»). Зазначена декларація містить наступний вид робіт підвищеної небезпеки: - зварювальні роботи
3.Складовою частиною договору №792 від 27.08.2024 року між Комунальним некомерційним підприємством «Буринська лікарня ім.проф.М.П.Новаченка» і Товариством з обмеженою відповідальністю «Будресурспостачання» є додаток 1, що складається з договірної ціни, локальних кошторисів. При сканування договору для завантаження через систему Prozorro внаслідок технічних причин (вимикання світла як планово так і внаслідок аварійних відключень) відсканувались не всі сторінки додатку 1. Уповноваженою особою не був перевірений відсканований варіант з оригіналом і завантажений в систему. При реєстрації договору в Казначейський службі України були відскановані і завантажені всі сторінки договору. В системі Prozorro відсутня можливість замінити неповністю відсканований договір на повний після накладення електронного підпису, тому Замовник не зміг прикріпити повністю відсканований договір.