Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 цієї постанови.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Торговий Дом «Промбизнес» та ТОВ «НВП Хімпродукт», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення на веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, не допускати виявлені порушення в подальшому та притягнути до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Науковий центр гірничої геології, геоекології та розвитку інфраструктури НАН України» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 24.05.2024 № 70, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.06.2024, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дом «Промбизнес» (далі – ТОВ «Торговий Дом «Промбизнес») та товариства з обмеженою відповідальністю «НВП Хімпродукт» (далі – ТОВ «НВП Хімпродукт»), протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 05.06.2024 № 97 та від 05.06.2024 № 98, вимогу про усунення невідповідностей до 05.06.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.06.2024, договір на закупівлю товарів за державні кошти від 12.06.2024 № 75/24 на суму 7 548 000,00 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника надані 06.09.2024 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови № 710, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Отже, пункт 4-1 Постанови № 710 чітко визначає, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити здійснення зазначених заходів, отже цей пункт несе зобов’язальний характер, а не рекомендаційний характер.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба, керуючись нормами статті 8 Закону 03.09.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації, чи оприлюднювалось на власному веб-сайті (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, та яка буде доступна для перегляду.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 06.09.2024 надав пояснення: «Веб-сайт або сторінка на сайті головного розпорядника для Державної установи "Науковий центр гірничої геології, геоекології та розвитку інфраструктури НАН України" не створювалася, а відтак, у зв’язку із відсутністю технічної можливості, інформація, щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, не розміщувалася.
Вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі UA 2024-05-24-011381-a зазначені у Додатку 5 Тендерної документації до цієї закупівлі та оприлюднені в електронній системі закупівель "Prozorro" відповідно до чинного законодавства та доступна для перегляду.
Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) не передбачено зобов’язання та порядку оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, тому Замовник своїми діями не порушив норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.».
Водночас відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщених на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Державна установа «Науковий центр гірничої геології, геоекології та розвитку інфраструктури НАН України» ради є розпорядником бюджетних коштів.
Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2024-05-24-011381-a Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги частини 4-1 Постанови № 710.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2024
На виконання висновку Державної аудиторської служби України за результатами моніторінгу закупівлі UA-2024-05-24-011381-a повідомляєм:
1. На сайті Установи розміщений файл, який містить обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також, з метою не допущення схожих порушень в подальшому, на сайт Установи інтегрований віджет "Prozorro" який відображає інформацію, в тому числі і обґрунтування, опубліковану в електронній системі закупівель.
Посилання: http://geoekomine.com.ua/uk/derzhavni-zakupivli
2.Помічнику директора з питань публічних закупівель Ожерєдову С.П. оголошено догану за несвоєчасне оприлюднення інформації. Копія наказу додається.
Оцінка ДАСУ від 17.10.2024
Усунуто
Запити й пояснення
03.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Будівельні матеріали» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-05-24-011381-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.09.2024 · Замовник: На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту
Щодо першого питання:
Державна установа «Науковий центр гірничої геології, геоекології та розвитку інфраструктури НАН України» (далі – Установа) на виконання своєї статутної діяльності здійснює матеріально-технічне забезпечення наукової діяльності бюджетних установ та центрів колективного користування НАН України згідно Розпорядження Президії НАН України від 05.06.2019 р. № 343. З метою визначення потреби та планування своєї діяльності Установа отримує та обробляє запити бюджетних установ та центрів колективного користування НАН України та доводить інформацію до головного розпорядника коштів. Після затвердження бюджетних призначень на поточний рік Установа здійснює закупівлю матеріалів та обладнання відповідно до доведеного помісячного плану бюджетних асигнувань. На зараз, кількісні, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі можуть бути також скориговані в залежності від нагальної потреби установ НАН України, які постраждали від російської агресії.
При формуванні предмету закупівлі UA-2024-05-24-011381-a та її первісної вартості відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 року (далі – Методика) використанні дані попередньої закупівлі UA-2024-04-05-011950-a за аналогічним предметом закупівлі, яка не відбулася у зв’язку із дискваліфікацією всіх Учасників.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі UA-2024-04-05-011950-a за заявками та нагальною потребою установ НАН України визначені станом на 01.04.2024 р. Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі станом на кінець березня 2024 р. було здійснено відповідно до Методики на підставі аналізу ринку будівельних матеріалів із використанням аналізу цін на спеціалізованих торгівельних площадках https://epicentrk.ua; https://oldimarket.com.ua; https://www.leroymerlin.ua та інших з урахуванням індексу інфляції за 03.2024 р. (https://index.minfin.com.ua). Очікувана вартість предмета закупівлі за підрахунками станом на 04.04.2024 р. складала 9 500 000 грн. Фактична вартість закупівлі за результатами процедури відкритих торгів (з особливостями) UA-2024-05-24-011381-a на момент підписання договору (12.06.2024 р.) склала 7 548 000,00 грн, з ПДВ.
Щодо другого питання.
Веб-сайт або сторінка на сайті головного розпорядника для Державної установи "Науковий центр гірничої геології, геоекології та розвитку інфраструктури НАН України" не створювалася, а відтак, у зв’язку із відсутністю технічної можливості, інформація, щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, не розміщувалася.
Вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі UA 2024-05-24-011381-a зазначені у Додатку 5 Тендерної документації до цієї закупівлі та оприлюднені в електронній системі закупівель "Prozorro" відповідно до чинного законодавства та доступна для перегляду.
Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) не передбачено зобов’язання та порядку оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, тому Замовник своїми діями не порушив норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.