Бетонозмішувальна установка

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів Бетонозмішувальна установка (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-30-006507-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати пояснення та відповідні документи щодо підстав укладання додаткової угоди від 29.07.2024 №1 до договору поставки від 19.06.2024 №53-124-01-24-23160.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів Бетонозмішувальна установка (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-30-006507-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо виконання замовником та учасником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» з урахуванням вимог абзацу 5 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (враховуючи, що машини для змішування гравію з бітумом наявні в переліку товарів, визначених пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі»).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Пояснення

на запит ДАСУ щодо закупівлі UA-2024-04-30-006507-a

Закупівля за номером UA-2024-04-30-006507-a «Бетонозмішувальна установка» (код 43410000-0 згідно ДК 021:2015 – Машини для обробки мінералів) за процедурою відкриті торги з особливостями здійснювалися відповідно до визначеної потреби згідно організаційно – розпорядчих документів АТ «НАЕК «Енергоатом» та філії «ВП «Хмельницька АЕС», а саме: на виконання рішення п.6 протоколу №01-93-Пр виїзної наради з питань реалізації основних заходів добудови енергоблоку №3 філії «ВП «Хмельницька АЕС», постанови КМУ від 18.02.2009 №118 (зі змінами) та п.1.4 Розпорядження ДП «НАЕК «Енергоатом» від 20.12.2022 № 01-898-р щодо придбання необхідного ТМЦ, забезпечення проживання працівників філії «ВП Запорізька АЕС», які задіяні у ремонтно-відбудовних роботах на енергоблоках №3 та № 4 філії «ВП «Хмельницька АЕС» акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом».

Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», виробничими та організаційно - розпорядчими документами ДП «НАЕК «Енергоатом» (наказ ДП «НАЕК «Енергоатом» від 10.08.2021 № 01-760-н «Про порядок визначення очікуваної вартості закупівель товарів, робіт та послуг») та на основі попереднього цінового аналізу ринку потенційних постачальників, а саме: направлено запити на ПП «КАРМЕЛЬ» (с. Гвардійське, Хмельницький район, Хмельницька область), ТОВ «ЗАХІДМАШБУД» (м. Рівне), інтернет ресурси не застосовувались, по причині, що предмет закупівлі має індивідуальні технічні характеристики, та комплектацію згідно технічної специфікації до предмета закупівлі від 04.03.2024 №ТСдоПЗ(т).23.00445-2024. За результатом аналізу отриманих комерційних пропозицій сформовано інформаційну довідку про визначення очікуваної вартості закупівлі від 26.03.2024 (додається) у відповідності до виділеного бюджету філії «ВП «Хмельницька АЕС». Джерелом фінансування закупівель АТ «НАЕК «Енергоатом» є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).

Технічні, якісні характеристики та комплектація предмета закупівлі визначені згідно Додатку 3.1 до тендерної документації «Технічною специфікацією до предмета закупівлі Бетонозмішувальна установка» від 04.03.2024 №ТСдоПЗ(т).23.00445-2024.

На підставі листа від 28.05.2024 №159 завода-виробника ПП «КАРМЕЛЬ» та відповідно до підпункту 3 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» була укладена додаткова угода від 29.07.2024 №1 до договору від 19.06.2024 №53-124-01-24-23160 на покращення технічних характеристик без зміни ціни.

Додатки: 1. Інформаційна довідка про визначення очікуваної вартості закупівлі з додатками від 26.03.2024 на 8 аркушах.

2. Лист ПП «КАРМЕЛЬ» від 28.05.2024 №159 на 2 аркушах.

3. Додаткова угода від 29.07.2024 №1 на 4 аркушах.

Пояснення

на запит ДАСУ щодо закупівлі UA-2024-04-30-006507-a

Пунктом 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – Порядок визначення предмета закупівлі).

Згідно із пунктом 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до пункту 34 частини першої статті 1 Закону товари – це продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Так, на виконання вищенаведеної норми Уповноваженим органом Наказом № 708 від 15.04.2020 затверджено Порядок визначення предмета закупівлі, який встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (далі – Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.

Відповідно до пункту 3 Розділу І «Загальні положення» Порядку визначення предмету закупівлі, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Відповідно до річного плану закупівель https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-03-22-013001-a, оголошення про проведення відкритих торгів та пункту 4.1. розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовника предметом закупівлі є «Бетонозмішувальна установка» (код 43410000-0 згідно ДК 021:2015 – Машини для обробки мінералів).

Відповідно до пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Так, в оголошені про проведення відкритих торгів за номером UA-2024-04-30-006507-a виявлено, що в електронних полях інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі зазначена: код ДК 021:2015 43412000-4 – Машини для змішування гравію з бітумом, замість: код ДК 021:2015 43413000-1 – Бетоно- та розчиномішалки. В свою чергу, дана невідповідність ніяким чином не вплинула на перебіг проведення процедури закупівлі, не змінила предмет закупівлі, жодним чином не заподіяла шкоди суспільним та державним інтересам. Замовником дотримані всі принципи здійснення закупівлі та укладено договір від 19.06.2024 № 53-124-01-24-23160 відповідно до чинного законодавства України з предметом закупівлі: бетонозмішувальна установка код ДК 43410000-0 (ДК 021:2015 – Машини для обробки мінералів).

Бетонозмішувальна установка БЗУ- 40К KARMEL (завод по виробництву бетонних сумішей), що закуплена Замовником, не використовується для змішування гравію з бітумом. Установка призначена для приготування бетонних сумішей, як пластичних, так і жорстких та нежорстких, на важких та середніх заповнювачах, а також будівельних розчинів та інших сумішей на будівельних об'єктах. Згідно технологічного процесу установка вироблятиме бетонні суміші різних марок, без використання бітуму, для бетонування та облаштування спецмайданчиків, безпечних маршрутів пересування персоналу, ремонту наявних бетонних покриттів на проммайданчику АЕС та облаштування фундаментів.

Ці суміші також використовуватимуться для виконання будівельних та ремонтних робіт на об’єктах АЕС. Зокрема, з них виготовлятимуться залізобетонні конструкції для здійснення ремонтно-відновлювальних робіт на енергоблоках №3 та №4, а згодом й для будівництва нових потужностей на АЕС, що є вкрай важливим для підтримки енергосистеми України.

Відповідно до пункту 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а саме: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 пункту 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2024 році - 20 відсотків та, відповідно до особливостей здійснення закупівель, визначених пунктом 61 Закону, застосовуються до вичерпного переліку товарів.

Оскільки предмет закупівлі, визначений замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку за показником четвертої цифри ДК 021:2015: 43410000-0 – Машини для обробки мінералів (Бетонозмішувальна установка), відсутній в переліку товарів, визначених пунктом 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, та враховуючи специфіку товару, а саме, що бетонозмішувальна установка буде використовуватися, для приготування бетонних сумішей і будівельних розчинів для виробництва залізобетонних виробів, замовником не застосовано вимогу щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів.

Вимоги до експлуатації та сфера застосування бетонозмішувальної установки визначена Замовником у Додатку №3.1 до тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі Бетонозмішувальна установка ТСдоПЗ(т).23.00445-2024 від 04.03.2024».

Враховуючи вищенаведене, а також те, що фактично закуплений товар відсутній в переліку, визначеному пунктом 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником не порушено умови пункту 131 Постанови Кабінету Міністрів від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» та вимог пункту 3 Особливостей.