Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Шульц Ю. Є. установлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «30» серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Градпроект» (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.08.2024 № 1/1П/ВТ (зі змінами); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Шульц Юрій Євгенович (далі по тексту – ФОП Шульц Ю. Є.); протокол визначення переможця торгів від 27.08.2024 № 1/1П-ВТ; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 27 серпня 2024 року.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника ФОП Шульц Ю. Є. встановлено наступне.
Так, Додатком 1 та Додатком 6 до тендерної документації встановлено кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
1) довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору);
2) не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;
3) копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
Аналогічний договір надається з усіма додатками, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.
Проте, учасником ФОП Шульц Ю. Є. у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) – ані довідки про виконання аналогічного договору, ані копії договору з підтверджуючими його виконання документами, а отже, тендерна пропозиція ФОП Шульц Ю. Є. не відповідала вимогам тендерної документації.
Крім того, Додатком 1 та Додатком 6 до тендерної документації встановлено, що на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності», Учасник має надати копію «Балансу» та копію «Звіту про фінансові результати» (для юридичних осіб) або «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період учасника. Фінансова спроможність учасника закупівлі: дохід за останній звітний період повинен складати не менше 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Проте, у складі тендерної пропозиції відсутнє будь-яке підтвердження фінансової спроможності учасника ФОП Шульц Ю. Є., та не надано жодного документу фінансової звітності, тож тендерна пропозиція ФОП Шульц Ю. Є. не відповідала вимогам тендерної документації.
При цьому слід зазначити, що згідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте, Замовником не вжито відповідних дій, чим порушено пункт 43 Особливостей.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ФОП Шульц Ю. Є. не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, та підлягала відхиленню на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Попри це, на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Шульц Ю. Є., натомість відповідно до протоколу визначення переможця торгів від 27.08.2024 № 1/1П-ВТ його визначено переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2024
На виконання висновку моніторингу Замовником прийнято рішення про відміну закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей у звязку з неможливостю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 26.09.2024
Замовник здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни торгів