Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пунктів 17, 3, 28 Особливостей, пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Бурєнкова Ольга Олександрівна встановлено порушення вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі).
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 08.02.2024 № 18 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі – Постанови №710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "Ліцей №38 ІМ. І.О. СЕКРЕТНЮКА" КАМ’ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2024-01-17-006669-c на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.01.2024 № 101 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.01.2024, тендерну пропозицію учасника торгів ФОП Бурєнкова Ольга Олександрівна, протокольне рішення від 01.02.2024 № 104, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 01.02.2024, договір від 08.02.2024 № 18, пояснення замовника надані 20.09.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 18.09.2024.
Відповідно до пункту 14 Особливостей запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922. При цьому, частина перша статті 4 Закону № 922 передбачає, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Моніторингом установлено, що на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922 у річному плані закупівлі Замовником не зазначено інформацію щодо коду економічної класифікації видатків бюджету. При цьому, відповідно до даних пункту 8 Річного плану закупівель UA-P-2024-01-17-006669-c фінансування закупівлі передбачено здійснювати за рахунок коштів місцевого бюджету.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей, в редакції чинній на дату оголошення закупівлі, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
- на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922 Замовником в тендерній документації не зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій;
- на порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей Замовник в пункті 3.2 розділу «6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначив, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей, що не відповідає вимогам пункту 17 Особливостей у редакції, що діяла на дату складання тендерної документації;
- на порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей Замовник в пункті 3.2 розділу «6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначив, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (за наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, що не відповідає вимогам пункту 17 Особливостей у редакції, що діяла на дату складання тендерної документації;
- на порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей Замовник в пункті 3.1 розділу «5. Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив підстави відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пункту 44 Особливостей в редакції, що діяла на дату оголошення досліджуваної закупівлі;
- на порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей Замовник в пункті 5.5 розділу «3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає вимогам пункту 47 Особливостей у редакції, що діяла на дату складання тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пунктів 17, 3, 28 Особливостей, пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 5.5 розділу «3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 01.02.2024, кінцевий строк надання документів – 05.02.2024, проте, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб та строк, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах, установлених для переможця торгів, що не відповідає вимогам пункту 5.5 розділу «3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
При цьому, норми пункту 44 Особливостей є імперативними, тобто обов’язковими для виконання. Слід зазначити, що замовник не наділений правом звільняти учасника закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації, у складі тендерної пропозиції, які передбачені вимогами тендерної документації.
Враховуючи зазначене, в порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив переможця процедури ФОП Бурєнкова Ольга Олександрівна, натомість відповідно до протокольного рішення уповноваженою особою від 01.02.2024 №104 ФОП Бурєнкова Ольга Олександрівна визнано переможцем та укладено з ним договір від 08.02.2024 №18 на суму 409 400,00 гривень.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 18.09.2024, Замовником 20.09.2024 опубліковано пояснення, яке не спростовує порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2024
Висновок ДАСУ виконано,забов'язання припинено шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
18.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-01-17-014903-a), проведеної КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ "Ліцей №38 ІМ.І.О.СЕКРЕТНЮКА" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
3. Відповідно до пункту 14 Особливостей запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922. При цьому, частина перша статті 4 Закону № 922 передбачає, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до даних пункту 8 Річного плану закупівель UA-P-2024-01-17-006669-c фінансування закупівлі передбачено здійснювати за рахунок коштів місцевого бюджету.
Пояснити, чому у річному плані закупівлі Замовником не зазначено інформацію щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
4. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей та тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до пп.3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 01.02.2024, кінцевий строк надання документів – 05.02.2024.
Разом з цим, переможець процедури закупівлі не надав документи, що не відповідає вимогам пункту 47 особливостей та вимогам тендерної документації, проте відповідно до протокольного рішення уповноваженою особою від 01.02.2024 №104 ФОП Бурєнкова Ольга Олександрівна визнано переможцем та укладено з ним договір від 08.02.2024 №18.
Просимо пояснити, чому на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Бурєнкова Ольга Олександрівна?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.09.2024 · Замовник: Овочі, фрукти та горіхи -03220000-9
Про надання інформації .
На Ваш запит на закупівлю товарів за кодом ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-01-17-014903-a) комунального закладу «Ліцей №38 ім. І.О. Секретнюка» Кам’янської міської ради, надаємо пояснення:
1. Розрахунок кількості продуктів харчування проводився відповідно до затвердженого та узгодженого меню, технологічних карт, норм споживання їжі та кількості дітей в закладі. Вимоги до технічних та якісних характеристик продуктів харчування були зазначені на основі державних стандартів ДСТУ-7033:2009, ДСТУ-286:91, ГОСТ-1721-85, ДСТУ-3234-95, ДСТУ-4948-2008, ДСТУ-7037:2009, ДСТУ-7075:2009 або ТУ виробника, ДСТУ-4033:2001 та відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України. Очікувана вартість закупівлі була розрахована на аналізі використаних продуктів за 2023рік та діючих на момент проведення закупівлі цін на продукти харчування.
Інформація щодо обгрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості розміщена на сайті закладу за посиланням: https://drive.google.com/file/d/1ztQ9WfarxRkwe2S_xg3CJOJ9c2Uj-uMK/view
2. Доступ до власного веб-сайту організації, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, знаходить за посиланням:
https://school38.klasna.com/uk/site/publichni-zakupivli.html
3. У зв'язку з тим, що у річному плані на закупівлю Овочів, фруктів та горіхів (ДК021-2015: 03220000-9) номер UA-P-2024-01-17-006669-с в п. 7 було допущено технічну помилку, а саме: не зазначено інформацію щодо коду економічної класифікації видатків бюджету, нами було внесено уточнення з зазначенням коду економічної класифікації видатків бюджету (протокол та додаткова угода додаються).
4. Зазначаємо, що тендерну пропозицію учасника закупівлі овочів, фруктів та горіхів № UA-2024-01-17-014903-a не було відхилено у зв'язку з тим, що учасник виконав всі вимоги , включаючи п. 47 Особливостей, а саме: виклав відповідні документи закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Документи п.п. 3, 6, 12 п. 47 знаходяться у папці «Документи»- «Довідки учасника тендеру.zip»- «Довідки п.47 Особливостей.pdf», а п.п. 5 у папці «Документи»- Витяг МВС -Бурєнкова 2024.pdf