Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі КП "ДНІПРО" МИРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ТОМАКІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ" встановлено порушення вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг від 15.02.2024 №1 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі – Постанови №710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ МИРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ Нікопольського району Дніпропетровської області (далі Замовник) ID: UA-P-2024-01-30-004532-c на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи - протокол від 31.01.2024 № 29 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.02.2024, тендерну пропозицію учасника торгів КП "ДНІПРО" МИРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ТОМАКІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.02.2024 № 37, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 08.02.2024, договір про надання послуг від 15.02.2024 № 1, пояснення замовника надані 19.09.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 18.09.2024.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу «3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та розділу 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах відповідно до вимог, визначених у пункті 47 Особливостей, які подаються переможцем процедури закупівлі» Додатку 3 до тендерної документації Замовника, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі визначені пунктом 47 Особливостей замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 08.02.2024, кінцевий строк надання документів – 12.02.2024, проте, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб та строк, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах, установлених для переможця торгів, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації та розділу 3 Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
При цьому, норми пункту 44 Особливостей є імперативними, тобто обов’язковими для виконання. Слід зазначити, що замовник не наділений правом звільняти учасника закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації, у складі тендерної пропозиції, які передбачені вимогами тендерної документації.
Враховуючи зазначене, в порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив переможця процедури КП "ДНІПРО" МИРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ТОМАКІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ", натомість відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.02.2024 №37 визнав його переможцем та уклав із ним договір про надання послуг від 15.02.2024 №1 на суму 396 445,20 гривень.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 18.09.2024, Замовником опубліковано пояснення, яке не спростовує порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2024
Заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг від 15.02.2024 №1 виконані, через укладання додаткової угоди №2 від 26.09.2024 року з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України
Запити й пояснення
18.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги за кодом ДК 021:2015: 60180000-3 — Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-01-31-002020-a), проведеної ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ МИРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ Нікопольського району Дніпропетровської області (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
3. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей та тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту..
Відповідно до пп.3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 08.02.2024, кінцевий строк надання документів – 12.02.2024.
Разом з цим, переможець процедури закупівлі не надав документи, що не відповідає вимогам пункту 47 особливостей та вимогам тендерної документації, проте відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.02.2024 №37 КП "ДНІПРО" МИРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ТОМАКІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ" визнано переможцем та укладено з ним договір про надання послуг від 15.02.2024 №1.
Просимо пояснити, чому на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 не відхилено тендерну пропозицію переможця КП "ДНІПРО" МИРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ТОМАКІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ"?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання запиту щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015 60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Послуги з обслуговування автомобільним транспортом - послуги з підвозу питної води до пунктів видачі на території населених пунктів Мирівської сільської територіальної громади Нікопольського району Дніпропетровської області), інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-01-31-002020-a, надаємо пояснення (інформацію та документи) з поставлених питань повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості було здійснено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). Зазначений Проект методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі може використовуватись замовниками на власний розсуд як основа для підготовки та затвердження власних методик розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі. Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснено на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
2. Посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
https://myrivska.otg.dp.gov.ua/nasha-gromad%D0%B0/zakupivli/obgruntuvannia
3. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей та тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
КП "Дніпро" Мирівської сільської ради Томаківського району Дніпропетровської області 12 лютого 2024 року звернулось з листом №42 (Додаток 1), з проханням розглянути документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту, у паперовій формі в зв’язку з відсутністю електричної енергії та інтернету, через дії російських окупаційних військ, які здійснили артилерійський обстріл населеного пункту с. Вищетарасівка Нікопольського району.
КП «Дніпро» має юридичну та фактичну адресу: 53563, с. Вищетарасівка, вул. Центральна,7, Нікопольський р-н., Дніпропетровська обл., згідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року №309 (зі змінами відповідно до Наказу № 254 від 22.09.2023 року) с. Вищетарасівка Мирівської сільської територіальної громади є територією активних бойових дій.
В зв’язку з аварійним припиненням централізованого водопостачання через підрив Каховської ГЕС, відповідно до протоколів позачергового засідання постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого комітету Мирівської сільської ради №9 від 06.06.2023 року та №10 від 09.06.2023 року, рішенням сесії сільської ради №465-25VIII від 01.12.2023 року виділено кошти у сумі 400 000,00 грн. на Послуги з обслуговування автомобільним транспортом - послуги з завозу питної води до пунктів видачі на території населених пунктів Мирівської сільської територіальної громади Нікопольського району Дніпропетровської області, затверджених рішенням Виконавчого комітету Мирівської сільської ради від №86 від 22.01.2024 року, відповідно до річного плану закупівель на 2024 рік було оголошену закупівлю UA-2024-01-31-002020-a за для забезпечення всього населення Мирівської сільської ради питною водою. КП «Дніпро» єдиний учасник, що прийняв участь у закупівлі, тому було прийняте рішення прийняти документи в паперовій формі від переможця КП «Дніпро» через відсутність технічної можливості оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47.