Послуги з перевезення підручників

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених шляхом припинення зобов`язань за Договором про надання послуг від 01.02.2024 № 10 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ "ЦЕНТР ПРОФЕСІЙНОГО РОЗВИТКУ "ОСВІТНЯ ТРАЄКТОРІЯ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2024 рік, у тому числі UA-P-2024-01-15-004747-c, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.01.2024 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПУЛЬС ЛОДЖИСТИК", Вимога про усунення невідповідностей до 26 січня 2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.01.2024 № 9, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 26.01.2024, Договір про надання послуг від 01.02.2024 № 10, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 19.09.2024 через електронну систему закупівель.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог розділу «Перелік документів для переможця процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 47 Особливостей» Додатку 3 до тендерної документації Замовника та підпункту 12 пункту 47 Особливостей переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПУЛЬС ЛОДЖИСТИК" у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надно Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 26.01.2024 року.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПУЛЬС ЛОДЖИСТИК" підлягала відхиленню відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей, натомість Замовником укладено Договір про надання послуг від 01.02.2024 № 10.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.10.2024

27 вересня 2024 року Східним офісом Держаудитслужби було винесено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-01-15-008918-a, відповідно до якого:

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей - порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених шляхом припинення зобов`язань за Договором про надання послуг від 01.02.2024 № 10 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

З вказаним висновком КУ «ЦПР «ОСВІТНЯ ТРАЄКТОРІЯ» ДМР не погоджується з огляду на наступне.

Східний офіс Держаудитслужби інкремінує Замовнику порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей та зазначає про те, що Замовник, з огляду на невиконання цього пункту, повинен був відхилити тендерну пропозицію.

Однак, за порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей чинним законодавством не передбачено відхилення тендерної пропозиції.

Обгрунтування позиції Замовника.

12 жовтня 2022 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), якою визначено конкретні підстави, за наявності яких Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію. Вказані в Особливостях підстави є імперативною нормою, мають чіткий перелік та не підлягають розширеному тлумаченню.

Серед підстав відхилення пропозиції є ненадання переможцем у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

В свою чергу, п. 47 Особливостей зазначає про наступне:

47. Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Документи, що підтверджують вказані вище обставини, були опубліковані на електронному майданчику державних публічних закупівель «PROZORRO» в наступні дати:

П. 3 ст. 17 Закону: 26 січня 2024 11:43 (Відповідь на запит до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення);

П. 5 ст. 17 Закону: 25 січня 2024 17:34 (ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості");

П. 6 ст. 17 Закону: 25 січня 2024 17:34 (ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості");

П. 12 ст. 17 Закону: 25 січня 2024 17:34. (заповнено в критеріях по п.47, по яким автоматично заповнена самодекларація Учасника).

Слід зазначити, що чинним законодавством у сфері публічних закупівель не визначено, які саме документи можуть підтвердити відсутність підстав, визначених у п. 5, 6, 12 статті 17 Закону. Проте, за своїм змістом і природою, інформація для цілей, зокрема, вказаних вище пунктів, міститься у відомостях про притягнення чи не притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявність чи відсутність судимості інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».

Вказане підтверджується і листом Департаменту Інформатизації МВС України № 3 від 07.05.2020р., відповідно до якого витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", включає в себе відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, в тому числі щодо кримінальних правопорушень, вчинених з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів) та правопорушень, пов’язаних з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Порядок ведення цієї системи визначено Положенням, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 № 207.

Пунктом другим цього наказу установлено, що довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, видаються у формі витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».

Саме тому, єдиним документом, який посвідчує інформацію, викладену у. п. 5, 6, 12 статті 17 Закону, є саме витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".

Згідно з абз. 2 п. 47 особливостей, Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Довідка за п. 3 статті 17 Закону була сформована системою автоматично.

Отже, не зважаючі на чотири пункти в переліку документів, обов’язкових для опублікування, по факту Учасник повинен був надати два документи:

- Витяг/довідку/відповідь на запит з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

- Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".

Підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язання відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі передбачені у абзаці першому п. 47 Особливостей.

Всі, перелічені у вказаному пункті, документи, були надані Замовнику, в тому числі і передбачені підпунктами 3, 5, 6 та 12 п.47 Особливостей та п. 3, 5, 6 і 12 частини першої та частини другою статті 17 Закону.

Отже, саме за вказаним пунктом порушення відсутні.

Також слід зазначити, що по тексту висновку прослідковується, що порушення аудитор вбачає в невиконанні вимог частини другої п. 47 Особливостей, за якими переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Обов’язок надання цих документів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не міститься в переліку 12 пунктів абзацу першого п. 47 Особливостей як підстава для відхилення пропозиції.

Вказаний строк лише унормовує подальшу процедуру оприлюднення документів, а не є підставою для відхилення пропозиції.

Щодо публікації цих документів, слід зазначити, що Довідка за п. 3 статті 17 Закону була особисто сформована Замовником та долучена до тендерної документації.

П. 5, 6 підтверджуються єдиним документом - ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".

П. 12 заповнюється автоматично у програмі майданчика закупівель.

Так, є порушення законодавства щодо не публікації протягом 4 днів одного документа, але тут треба звернути увагу, що обов’язок оприлюднення покладається не на Замовника, а на Виконавця. Тому саме Виконавця повинно бути притягнуто до відповідальності за несвоєчасну публікацію, а не Замовника.

І знову ж таки, у висновку головний державний аудитор визначає порушенням законодавства невідхилення пропозиції, хоча підстави для відхилення відсутні.

Щодо здійснення заходів на усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за Договором, то вказане зазначення є неповним та некоректним, не може бути виконане Замовником оскільки Договір укладено у законний спосіб.

Окрім того, відповідно до частини першої статті 202 Господарського кодексу України, господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов'язання; у разі поєднання управненої та зобов'язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами.

Частина друга тієї ж статті наголошує на тому, що господарське зобов'язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду.

Саме тому аудитор не наділений повноваженнями на спонукання суб’єкта господарювання на розірвання господарського договору (господарський договір, укладений між юридичними особами, може бути розірваний лише за згодою сторін або в судовому порядку, але для цього повинні бути причини. На даний час договір про закупівлю виконується в повному обсязі, претензії щодо якості, кількості в замовника відсутні, а тому відсутні будь-які підстави для розірвання договору про закупівлю в односторонньому порядку).

З огляду на викладене, Замовник не погоджується з зазначеним висновком та залишає за собою право його оскарження до суду відповідно до частини десятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення