Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостіям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО - САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ № 1" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (далі Замовник) на 2024 рік, у тому числі UA-P-2024-02-02-001289-b, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.02.2024 № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника КОНОШ МАРИНА ВАСИЛІВНА, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.02.2024 № 13/2, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 13.02.2024, Договір від 19.02.2024 № 3110/02-19 (далі – Договір № 3110/02-19), додаткова угода до Договору № 3110/02-19 від 29.04.2024 № 1, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 17.09.2024 через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту 2. «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 2 до тендерної документації Замовника та підпункту 12 пункту 47 Особливостей переможцем процедури закупівлі КОНОШ МАРИНА ВАСИЛІВНА у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надно Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 13.02.2024 року.
Отже, тендерна пропозиція учасника-переможця
КОНОШ МАРИНА ВАСИЛІВНА підлягала відхиленню відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей, натомість Замовником укладено Договір від 19.02.2024 № 3110/02-19 на суму 599 000,00 гривень.
Згідно даних електронної системи закупівель під час проведення моніторингу Замовником 19.09.2024 оприлюднено Звіт про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2024
Комунальне некомерційне підприємство «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №1» Дніпровської міської ради ознайомившись з результатами моніторингу UA –М- 2024-08-30-000010 процедури закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі Апарат рентгенівський флюорографічний ( на два робочих місця) за ДК 021:2015: 33110000-4 Візуальне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини, унікальний номер UA -2024-02-02-002819-a повідомляє наступне.
З фахівцем з публічних закупівель ( уповноваженою особою) Агурєєвою В.М. 30.09.2024 року була проведена роз’яснювальна робота щодо недопущення у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників передбачених Законом України ( Про публічні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України 12.10.20222 №1178, а саме вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей та направити на навчання з метою підвищення рівня знань законодавства у сфері публічних закупівель.
При оголошенні чергових процедур закупівель уповноваженою особою буде враховано вказані зауваження.
Запити й пояснення
13.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «33110000-4 Візуальне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини» за ДК 021:2015: 33110000-4: Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-02-002819-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
відповідно до вимог пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проведеним аналізом установлено, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.02.2024 № 13/2 КОНОШ МАРИНА ВАСИЛІВНА визнано переможцем процедури торгів та укладено з ним Договір від 19.02.2024 № 3110/02-19, при тому, що на порушення вимог п.47 Особливостей документи переможця торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель не оприлюднені.
Просимо пояснити, чому тендерну пропозицію переможця КОНОШ МАРИНА ВАСИЛІВНА не відхилено відповідно до вимог абзаца 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
17.09.2024 · Замовник: Пояснення на закупівлю
КНП «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Дніпровської міської ради на авторизованому електронному майданчику «Prozorro» розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-02-02-002819-a щодо закупівлі послуг, назва предмета закупівлі: ««33110000-4» «Візуальне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини», конкретна назва закупівлі - Апарат рентгенівський флюрографічний (на два робочих місця). Очікувана вартість предмета закупівлі 600 000 грн. (З ПДВ) грн.
13.02.2024 переможцем процедури закупівлі визнано єдиного учасника – ФОП Конош Марину Василівну, прийнято рішення про намір укласти договір закупівлі з переможцем закупівлі, що підтверджується протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи № 13/2 від 13.02.2024 року.
19 лютого 2024 року між КНП «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Дніпровської міської ради та ФОП Конош Мариною Василівною укладений договір №3110/02-19, предметом якого є постачання Апарату рентгенівського флюрографічного 12Ф9 на два робочих місця (ДК 021:2015 код СРV «33110000-4 Візуальне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини»).
09 вересня 2024 року Східним офісом Держаудитслужби прийняте рішення про початок моніторингу процедури Закупівлі, видано наказ про моніторинг закупівлі, забезпечено оприлюднення інформації про моніторинг в електронній системі закупівель Prozorro з підстав виявлення органом державного фінансового контролю ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі.
13.09.2024 в електронній системі закупівель Східним офісом Держаудитслужби оприлюднено запит замовнику тендеру на пояснення.
У зв’язку із чим, КНП «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Дніпровської міської ради бажає надати відповідь по суті запиту.
Щодо порушення абз. 3 пп. 3 п. 44 Особливостей зазначаємо, що на виконання вимог абзацу п`ятнадцятого пункту 47 Особливостей, то варто зазначити, що переможець закупівлі 06.02.2024 року та 13.02.2024 року, завантажила в електронну систему закупівель Prozorro (надала замовнику) наступні документи:
- Відповідь на запит до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення з QR-кодом (файл з назвою Довідка НАЗК), за змістом якої за результатами пошуку не знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення щодо Конош Марини Василівни, РНОКПП 3108916549;
- Витяг з інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості за номером ВР-002174253 та QR-кодом (файл з назвою Витяг про відсутність судимості), згідно із яким, Конош Марина Василівна, 12.02.1985 року народження, уродженка Бобровиця, Україна на території України станом на 06.02.2024 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 КК України, кримінальні правопорушення поділяються на кримінальні проступки і злочини. Торгівля людьми (ст. 149 КК України), експлуатація дітей (ст. 150 КК України), використання малолітньої дитини для заняття жебрацтвом (ст. 150- КК України), з огляду на класифікацію кримінальних правопорушень закріплених статтею 12 КК України, належать до злочинів. Відповідно до Наказу Міністерства Внутрішніх Справ України від 30.03.2022 № 207 Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості, довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України видаються у формі витягів з інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості. така довідка (витяг) містить відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, в тому числі й за статтями 149, 150, 150-1 КК України (правопорушення пов`язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Порядок доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості, затверджений Наказом МВС від 30.03.2022 № 207 (далі також Порядок), встановлює, що відомості з ІАС надаються заявнику у формі Витягу з дотриманням вимог законодавства про звернення громадян та захист персональних даних на підставі запиту на отримання Витягу про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що подається за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку (Пункт 2 розділу IV Порядку);
- Відомості про виконання аналогічного договору щодо предмету закупівлі (файл з назвою Відомості про аналогічний), згідно із яким, Конош Марина Василівна та ТОВ «СВІТОДАР» 04.07.2022 року уклали договір № 1 про постачання рентгенапарата PLX 102, 1 шт.
Згідно із ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник у тендерній документації визначає, що інформацію про відсутність підстав, визначених у ч. 1, 2 ст. 17 закону, надають у довільній формі. Спосіб документального підтвердження замовник визначає тільки для переможця процедури закупівлі.
Разом із цим, ФОП Конош М.В. ще до укладання між сторонами договору про закупівлю, оприлюднила вищенаведені документи в електронній системі закупівель, чим виконала вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», п. 44 Особливостей та тендерної документації. Тобто, станом на 19 лютого 2024 року переможець надала всі необхідні документи, які підтверджували відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та які вимагались замовником згідно із тендерною документацією, а отже підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Конош М.В у КНП «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Дніпровської міської ради не було.
17.09.2024 · Замовник: Пояснення
КНП «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Дніпровської міської ради на авторизованому електронному майданчику «Prozorro» розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-02-02-002819-a щодо закупівлі послуг, назва предмета закупівлі: ««33110000-4» «Візуальне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини», конкретна назва закупівлі - Апарат рентгенівський флюрографічний (на два робочих місця). Очікувана вартість предмета закупівлі 600 000 грн. (З ПДВ) грн.
13.02.2024 переможцем процедури закупівлі визнано єдиного учасника – ФОП Конош Марину Василівну, прийнято рішення про намір укласти договір закупівлі з переможцем закупівлі, що підтверджується протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи № 13/2 від 13.02.2024 року.
19 лютого 2024 року між КНП «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Дніпровської міської ради та ФОП Конош Мариною Василівною укладений договір №3110/02-19, предметом якого є постачання Апарату рентгенівського флюрографічного 12Ф9 на два робочих місця (ДК 021:2015 код СРV «33110000-4 Візуальне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини»).
09 вересня 2024 року Східним офісом Держаудитслужби прийняте рішення про початок моніторингу процедури Закупівлі, видано наказ про моніторинг закупівлі, забезпечено оприлюднення інформації про моніторинг в електронній системі закупівель Prozorro з підстав виявлення органом державного фінансового контролю ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі.
13.09.2024 в електронній системі закупівель Східним офісом Держаудитслужби оприлюднено запит замовнику тендеру на пояснення.
У зв’язку із чим, КНП «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Дніпровської міської ради бажає надати відповідь по суті запиту.
Щодо порушення абз. 3 пп. 3 п. 44 Особливостей зазначаємо, що на виконання вимог абзацу п`ятнадцятого пункту 47 Особливостей, то варто зазначити, що переможець закупівлі 06.02.2024 року та 13.02.2024 року, завантажила в електронну систему закупівель Prozorro (надала замовнику) наступні документи:
- Відповідь на запит до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення з QR-кодом (файл з назвою Довідка НАЗК), за змістом якої за результатами пошуку не знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення щодо Конош Марини Василівни, РНОКПП 3108916549;
- Витяг з інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості за номером ВР-002174253 та QR-кодом (файл з назвою Витяг про відсутність судимості), згідно із яким, Конош Марина Василівна, 12.02.1985 року народження, уродженка Бобровиця, Україна на території України станом на 06.02.2024 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 КК України, кримінальні правопорушення поділяються на кримінальні проступки і злочини. Торгівля людьми (ст. 149 КК України), експлуатація дітей (ст. 150 КК України), використання малолітньої дитини для заняття жебрацтвом (ст. 150- КК України), з огляду на класифікацію кримінальних правопорушень закріплених статтею 12 КК України, належать до злочинів. Відповідно до Наказу Міністерства Внутрішніх Справ України від 30.03.2022 № 207 Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості, довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України видаються у формі витягів з інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості. така довідка (витяг) містить відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, в тому числі й за статтями 149, 150, 150-1 КК України (правопорушення пов`язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Порядок доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості, затверджений Наказом МВС від 30.03.2022 № 207 (далі також Порядок), встановлює, що відомості з ІАС надаються заявнику у формі Витягу з дотриманням вимог законодавства про звернення громадян та захист персональних даних на підставі запиту на отримання Витягу про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що подається за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку (Пункт 2 розділу IV Порядку);
- Відомості про виконання аналогічного договору щодо предмету закупівлі (файл з назвою Відомості про аналогічний), згідно із яким, Конош Марина Василівна та ТОВ «СВІТОДАР» 04.07.2022 року уклали договір № 1 про постачання рентгенапарата PLX 102, 1 шт.
Згідно із ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник у тендерній документації визначає, що інформацію про відсутність підстав, визначених у ч. 1, 2 ст. 17 закону, надають у довільній формі. Спосіб документального підтвердження замовник визначає тільки для переможця процедури закупівлі.
Разом із цим, ФОП Конош М.В. ще до укладання між сторонами договору про закупівлю, оприлюднила вищенаведені документи в електронній системі закупівель, чим виконала вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», п. 44 Особливостей та тендерної документації. Тобто, станом на 19 лютого 2024 року переможець надала всі необхідні документи, які підтверджували відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та які вимагались замовником згідно із тендерною документацією, а отже підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Конош М.В у КНП «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Дніпровської міської ради не було.