Будівельні матеріали

Висновок

порушення вимог абзаца першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922 та пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, встановлено порушення вимог абзаца першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та абзаца восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей - порушень не встановлено

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених шляхом припинення зобов`язань за Договром від 28.03.2024 № 28/03-3 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А4458 (далі Замовник) на 2024 рік, у тому числі UA-P-2024-03-11-013721-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.03.2024 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ФОП "КОБРІН ДМИТРО АНАТОЛІЙОВИЧ", Вимога про усунення невідповідностей до 20 березня 2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.03.2024 № 20/03-4, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 20.03.2024, Договір від 28.03.2024 № 28/03-3, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 19.09.2024 через електронну систему закупівель.

Моніторингом установлено, що на запит Східного офісу від 13.09.2024 Замовником надано інформацію та документи 19.09.2024, тобто на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушено вимоги абзаца першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922, яким визначено що Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням Особливостей.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та абзаца восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовником в тендерній документації не зазначено про заборону здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у тому числі і у громадян Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих у тому числі і відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків якої є у тому числі і Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства у тому числі і Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів та застереження щодо заборони замовникам здійснювати публічні закупівлі товарів походженням у тому числі з Ісламської Республіки Іран.

Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що вимогами пункту 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» розділу «Документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційній вимозі» Додатку № 3 до тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» вимагалась обов’язкова наявність в Учасника можливості транспортування предмету закупівлі для забезпечення виконання договірних зобов’язань відповідно до предмету закупівлі, власного, орендованого, тощо. Для підтвердження учаснику необхідно надати документи, що підтверджують наявність такого транспорту:

- у разі якщо транспортний засіб є власністю учасника надати техпаспорт на транспортний засіб;

- у разі якщо транспортний засіб знаходиться в оренді або користуванні тощо, надати копію такого договору оренди/користування з терміном дії не менше, ніж до 31.12.2023 р. та техпаспорт на транспортний засіб.

Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції учасника ФОП "КОБРІН ДМИТРО АНАТОЛІЙОВИЧ" надано Договір оренди транспортного засобу у фізичної особи від 20 грудня 2023 р. № 12 (файл «МТБ і договір оренди транспорту.pdf», орендодавець – Соломаха Михайло Петрович), але на порушення вимог частини другої статті 799 Цивільного кодексу України Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи не посвідчений нотаріально. Відповідно до вимог частини першої статті 220 Цивільного Кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.

Пунктом 43 Особливостей визначено: якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте Замовник не скористався зазначеним правом та не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушив пункту 43 Особливостей.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог розділу «ДЛЯ ПЕРЕМОЖЦЯ ТОРГІВ» Додатку 3 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством» до тендерної документації Замовника та вимог підпункту 12 пункту 47 Особливостей переможцем процедури закупівлі ФОП "КОБРІН ДМИТРО АНАТОЛІЙОВИЧ" у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 20.03.2024 року.

Отже, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП "КОБРІН ДМИТРО АНАТОЛІЙОВИЧ" підлягала відхиленню відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей, натомість Замовником укладено Договір від 28.03.2024 № 28/03-3 на суму 2 215 799,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.10.2024

Замовником направлено лист та додаткову угоду на розірвання договору. На данний час додаткова угода підписана учасником, оригінал направлено новою поштою на адресу Замовника. По отриманню документів зобов’язання за Договором будуть припинені, договір буде розірвано відповідні документи буде опубліковано в системі.

Запити й пояснення