Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 Особливостей, пункту 19 частини другої, частини третьої статті 22 Закону. За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пунктів 83, 84 Постанови № 668, та, відповідно, недотримання вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, частини першої статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 Особливостей, пункту 19 частини другої, частини третьої статті 22 Закону, в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, встановлено порушення вимог пунктів 83, 84 Постанови № 668, та, відповідно, недотримання вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, частини першої статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, розгляду тендерної пропозиції учасника, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного технічного університету "Дніпровська політехніка" (далі Замовник) ID: UA-P-2024-08-01-013304-a на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 01.08.2024 №124 зі змінами (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.08.2024, тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ "ТБМ-ІНВЕСТ", вимогу про усунення невідповідностей до 17.08.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.08.2024 № 107, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 20.08.2024, договір від 29.08.2024 № 6-29/08, додаткові угоди від 12.09.2024 №1, від 23.10.2024 №2, пояснення замовника надані 22.10.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 18.10.2024.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей, в редакції чинній на дату оголошення закупівлі, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
- на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922 Замовником в тендерній документації не зазначено приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій;
- на порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей Замовник в Додатку 7 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ НЕОБХІДНО ПОДАТИ ПЕРЕМОЖЦЮ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації визначив, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, зокрема, копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, що не відповідає вимогам пункту 17 Особливостей у редакції, що діяла на дату складання тендерної документації;
- на порушення вимоги пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства в пункті 7 Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиціїї» до тендерної документації Замовник визначив вимогу про надання Довідки від учасника, складеної в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника, щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, зокрема: Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію», яка втратила чинність на підставі Постанови КМ № 1000 від 15.09.2023.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45 (далі Порядок №45), та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва.
Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 №45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі Настанова №281), об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
За нормою пункту 84 Постанови КМУ № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, за результатами моніторингу установлено, що в проекті договору, що є Додатком 2 до тендерної документації, та у договорі від 29.08.2024 № 6-29/08 відсутній план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пунктів 83, 84 Постанови № 668, та відповідно, не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби від 18.10.2024 щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднений через електронну систему закупівель, Замовником 23.10.2024 опубліковано Додаткову угоду від 23.10.2024 №2, згідно з якою Договір доповнено Додатком №3 «План фінансування робіт».
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2024
Вжитті заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому
Запити й пояснення
18.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-08-01-009935-a), проведеної Національним технічним університетом "Дніпровська політехніка" (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
3. Пояснити, чому на порушення пунктів 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, якою затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), до проекту договору, який є Додатком 2 до тендерної документації, та до укладеного договору від 29.08.2024 № 6-29/08 не включено план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Національний технічний університет «Дніпровська політехніка» надає наступне пояснення на запит, отриманий межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-08-01-009935-a).
Щодо питання 1
Внаслідок пошкодження заповнень віконних прорізів в результаті збройної агресії, суттево знизилась енергоефективність будівлі, а приміщення піддаються руйнівному впливу атмосфери, особливо взимку, що призводить до руйнації учбового корпусу.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості проводилось на підставі експертного звіту (позитивного) виданого Товариством з обмеженою відповідальністю « УК ЕКСПЕРТИЗА» від 02.07.2024 №02/1467-07/24, на підставі проектної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт (аварійно-відновлювальні роботи) будівлі учбового корпусу №6 Національного технічного університету «Дніпровська політехніка» з частковою заміною існуючих заповнень віконних прорізів за адресою: просп. Дмитра Яворницького, буд. 19, м. Дніпро», з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та іншими нормативно-правовими актами.
Щодо питання 2
Посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://www.nmu.org.ua/upload/uf/666/tzht0tqxu9u1vmfetntogqkf51vz703c.pdf
Щодо питання 3
Проєкт договору, що є Додатком 2 до тендерної документації не містить окремого додатку плану фінансування робіт, оскільки відповідно до пункту 83 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт , порядку проведення розрахунків за виконані роботи, узгоджуються сторонами, то на етапі проведення процедури закупівлі, Замовник не може достеменно спрогнозувати навіть місяць початку виконання робіт в поточному році, бо є багато факторів залежних та незалежних від Замовника, які впливають на термін проведення процедури закупівлі, а після проведення процедури закупівлі між Замовником та учасником-переможцем укладається договір, який обов’язково повинен повністю відповідати проєкту договору, наведеному в тендерній документації.
Також відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, план фінансування робіт узгоджується підрядником та головним розпорядником бюджетних коштів. Маючи обмеження в термінах укладання договору, встановлених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Замовник укладає договір на виконання робіт без плану фінансування, як окремого додатку до договору, при тому зазначаючи в договорі відповідну інформацію щодо вартості робіт та джерела фінансування, а план фінансування робіт, як невід’ємну частину договору, додає шляхом укладання додаткової угоди, після усіх необхідних погоджень.
На сьогодні План фінансування робіт до Договору від 29.08.2024 № 6-29/08 складено Замовником, погоджено Підрядною організацією та направлено на погодження до Міністерства освіти та науки України, як головного розпорядника бюджетних коштів.
Слід зазначити, що Постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 не містить вимоги, що на момент укладання договору, його невід’ємною частиною повинен бути План фінансування робіт, а навпаки, має посилання на те, що договором визначається термін узгодження сторонами Плану фінансування робіт, що свідчить про те, що на момент укладання договір може не містити Плану фінансування робіт.