Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пунктів 83, 84, 103 Постанови № 668, та, відповідно, недотримання вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, встановлено порушення вимог частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пунктів 83, 84, 103 Постанови № 668, та, відповідно, недотримання вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерної пропозиції учасника, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 4" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2024-07-31-003756-a на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи - протокол від 02.08.2024 № 330 зі змінами – протокол від 13.08.2024 №341 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.08.2024, тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ "АРМАБУД-СІТІ", вимогу про усунення невідповідностей до 22.08.2024, протокольне рішення уповноваженої особи від 23.08.2024 № 352, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 23.08.2024, договір про виконання робіт від 04.09.2024 № 580/24, додаткові угоди від 04.10.2024 №1, від 04.10.2024 №2, пояснення замовника надані 07-08.10.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 02.10.2024.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі Постанова № 668), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45 (далі Порядок №45), та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва.
Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 №45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі Настанова №281), об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору. Також нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Водночас, відповідно до пункту 2.5. розділу «II. Якість робіт» проекту договору про виконання робіт, який є Додатком №4 до тендерної документації, та укладеного договору про виконання робіт від 04.09.2024 № 580/24 з виконавцем ТОВ "АРМАБУД-СІТІ" Замовник визначив, що «2.5.Гарантійні строки за цим Договором становлять: 24 календарні місяці - на результати Робіт, прямо передбачені даним Договором».
Таким чином, гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
За нормою пункту 84 Постанови КМУ № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, за результатами моніторингу установлено, що в проекті договору про виконання робіт та укладеному договорі про виконання робіт від 04.09.2024 № 580/24 відсутній план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пунктів 83, 84 Постанови № 668, та відповідно, не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби від 02.10.2024 щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднений через електронну систему закупівель, Замовником 08.10.2024 опубліковано Додаткові угоди від 04.10.2024 №1, №2, згідно з якими гарантійні строки за цим Договором становлять 10 років на результати робіт, та Договір доповнено Додатком №5 «План фінансування будівельних робіт».
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2024
Комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня №4" Дніпровської міської ради усвідомлює важливість неухильного дотримання норм законодавства у сфері публічних закупівель та забезпечення прозорості та обґрунтованості усіх етапів закупівельного процесу. З цією метою, уповноважена особа нашого підприємства прийме участь у спеціалізованому вебінарі «Особливості закупівлі робіт і послуг з поточного ремонту», організованому тендерним агентством "Радник". На вебінарі будуть висвітлені наступні питання: планування закупівель робіт і послуг з поточного ремонту; визначення предмета закупівлі робіт, послуг з поточного ремонту; підготовка тендерної документації на закупівлю робіт / послуг і кваліфікаційних вимог до учасників; особливості технічної специфікації; договір на закупівлю робіт і послуг з поточного ремонту: види, особливості формування, порядок укладення, зміна істотних умов; особливості визначення переможця та період до укладання договору; визначення очікуваної вартості закупівлі; вимоги до кошторисної документації під час складання Тендерної документації. Це сприятиме підвищенню рівня кваліфікації уповноваженої особи та запобіганню виникненню порушень у майбутньому.
В подальшій діяльності наше підприємство буде неухильно дотримуватися вимог постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 року №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» та інших нормативно-правових актів, зазначених у висновку.
Запити й пояснення
02.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-08-02-009852-a ), проведеної КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 4" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пояснити, чому на порушення пунктів 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, якою затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), до проекту договору про виконання робіт, який є Додатком № 4 до тендерної документації, та до укладеного договору про виконання робіт від 04.09.2024 №580/24 не включено план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною.
3. Пояснити, чому на порушення пункту 103 Постанови № 668 гарантійний термін на результати робіт, прямо передбачені даним Договором, становить 24 календарні місяці.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.10.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Технічні та якісні характеристики ремонтних робіт в цілому визначені на підставі проектно-кошторисної документації, розробленої проектною організацією ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ОЛІМП" за договором від 08.12.2024 року № 523/23.
Очікувана вартість закупівлі будівельних робіт визначена на підставі наданого проектною організацією зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (за вирахуванням вартості технічного нагляду, авторського нагляду, проектних робіт, експертизи проектної документації, та зворотних сум, що враховують реалізацію матеріалів і виробів у розмірі, що визначається за розрахунком). Кошторисна частина проектної документації отримала позитивний експертний звіт від ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УК ЕКСПЕРТИЗА» від 12.04.2024 року № 12/549-04/24.
2. Для приведення договору у відповідність до вимог Постанови було укладено додаткову угоду, яка включає необхідний план фінансування робіт. Цей документ є невід'ємною частиною договору.
3. Також підтверджуємо, що початкова версія договору встановлювала гарантійний термін на результати робіт у 24 календарні місяці, що не відповідало нормативним вимогам, викладеним у пункті 103 Постанови № 668. Дане порушення було усунуте шляхом укладення додаткової угоди, яка передбачає гарантійний термін, що повністю відповідає чинному законодавству.
Таким чином, зазначені невідповідності були усунуті шляхом внесення змін до договору у формі додаткових угод.
08.10.2024 · Замовник: Повторна публікація відповіді на запит Східного офісу Держаудитслужби
1. Технічні та якісні характеристики ремонтних робіт в цілому визначені на підставі проектно-кошторисної документації, розробленої проектною організацією ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ОЛІМП" за договором від 08.12.2024 року № 523/23.
Очікувана вартість закупівлі будівельних робіт визначена на підставі наданого проектною організацією зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (за вирахуванням вартості технічного нагляду, авторського нагляду, проектних робіт, експертизи проектної документації, та зворотних сум, що враховують реалізацію матеріалів і виробів у розмірі, що визначається за розрахунком). Кошторисна частина проектної документації отримала позитивний експертний звіт від ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УК ЕКСПЕРТИЗА» від 12.04.2024 року № 12/549-04/24.
2. Для приведення договору у відповідність до вимог Постанови було укладено додаткову угоду, яка включає необхідний план фінансування робіт. Цей документ є невід'ємною частиною договору.
3. Також підтверджуємо, що початкова версія договору встановлювала гарантійний термін на результати робіт у 24 календарні місяці, що не відповідало нормативним вимогам, викладеним у пункті 103 Постанови № 668. Дане порушення було усунуте шляхом укладення додаткової угоди, яка передбачає гарантійний термін, що повністю відповідає чинному законодавству.
Таким чином, зазначені невідповідності були усунуті шляхом внесення змін до договору у формі додаткових угод.