Висновок
Договір, який укладено з переможцем ФОП Білоус Л.І., не відповідає п.5.17 Настанови № 281 та в порушення пункту 43 Особливостей Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення порушенням пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону № 922.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Білоус Л.І. встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатом аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення п.5.17 Настанови №281.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922 Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
КП «Магдалинівська центральна лікарня» МСР Дніпропетровської області (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену уповноваженою особою (протокол від 17.04.2024 № 114), тендерну пропозицію учасника ФОП БІЛОУС ЛЮДМИЛА ІВАНІВНА (ІН 2914401867) (далі – Учасник), протокол уповноваженої особи від 25.04.2024 № 124 про визначення переможця та намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 25.04.2024, договір підряду від 06.05.2024 № 147, додаткову угоду № 1 від 02.07.2024 до договору, додаткову угоду № 2 від 13.09.2024 до договору, відповіді замовника на пояснення, отримані через електронну систему закупівель.
Вимогами абзацу 4 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
Аналізом вищевказаної інформації на відповідність вимогам абзацу 14 пункту 47 Особливостей (у редакції чинній на дату складання тендерної документації) встановлено, що зазначений абзац 14 пункту 47 виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 06.09.2024 з порушеного питання надано пояснення (інформація, документи) у відповіді замовника від 11.09.2024 про допущену технічну помилку.
Отже, тендерна документація міститить інформацію, вимоги якої не передбачені законодавством, що є порушенням пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону № 922.
Моніторингом установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП Білоус Л.І.
(файл _ДЦ_ДЦ_ (1).pdf) включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 3,97550 тис. грн.
Відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Відповідно до реєстраційних документів ФОП Білоус Л.І. не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління. З огляду на зазначене,
ФОП Білоус Л.І. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
З огляду на зазначене, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будівельної організації у розмірі 3,97550 тис. грн. (без урахування податків) ФОП Білоус Л.І. завищено вартість тендерної пропозиції. Зазначене не відповідає вимогам пункту 5.17 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 № 281.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Разом з тим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учаснику ФОП Білоус Л.І., чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції. Натомість, Замовник визнав ФОП Білоус Л.І. переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 06.05.2024 № 147 на суму 563 000,00 гривень. Отже, враховуючи вищезазначене, договір, який укладено з переможцем ФОП Білоус Л.І., не відповідає п.5.17 Настанови № 281 та в порушення пункту 43 Особливостей Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 12.09.2024 з порушеного питання надано пояснення (інформація, документи) у відповіді замовника від 13.09.2024 про те що у договірну ціну помилково було включено суму адміністративних витрат.
В ході моніторингу укладено додаткову угоду від 13.09.2024 № 2 до Договору підряду від 06.05.2024 № 147 про зменшення суми договору на
3975,50 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2024
Особа, що займалася закупівлею, звільнилася 24.07.2024 року.
Запити й пояснення
06.09.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: Послуги по благоустрою території КП «Магдалинівськ ЦЛ» МСР» навколо приміщення під реабілітаційний зал ДК 021:2015 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.09.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: Послуги по благоустрою території КП «Магдалинівська ЦЛ» МСР» навколо приміщення під реабілітаційний зал ДК 021:2015 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи відповідно, яку проведено КП «Магдалинівська ЦЛ» МСР» (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Вимогами абзацу 4 Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
Аналізом вищевказаної інформації на відповідність вимогам абзацу 14 пункту 47 Особливостей (у редакції чинній на дату складання тендерної документації) встановлено, що зазначений абзац 14 пункту 47 виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024.
Просимо пояснити, чому тендерна документація міститить інформацію, вимоги якої не передбачені законодавством, що є порушенням пунку 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Криміна.льного кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.09.2024 · Замовник: Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 № 275 Замовником направлено 3 запити до учасників ринку, та відповідно отримано 3-и цінові пропозиції. Очікувана вартість закупівлі встановлено не вище середньоарифметичної ціни, отриманих запитів Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
1.Обґрунтування очікуваної вартості:
Очікувану вартість визначено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 № 275
Замовником направлено 3 запити до учасників ринку, та відповідно отримано 3-и цінові пропозиції.
Очікувана вартість закупівлі встановлено не вище середньоарифметичної ціни, отриманих запитів
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладено в додатку 3 тендерної документації.
Обґрунтування бюджетного призначення:
Комерційні пропозиції додаються
11.09.2024 · Замовник: ПРо вимоги, що не передбачені законом.
У тендерній документації є інформація, вимоги якої не передбачені законодавством, бо було допущено технічну помилку і текст не видалився.
12.09.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
Дивитись Запит у файлі
13.09.2024 · Замовник: Про зменшення суми договору
У договірну ціну помилково було включено суму адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 3975,50 грн. Відповідно Фізична особа-підприємець Білоус Людмила Іванівна завищла вартість тендерної пропозиції. Для вирішення даного питання підписано Додаткову угоду від 13.09.2024 №2 до Договору підряду від 06.05.2024 року №147 про зменшення суми договору на 3975,50 грн.