Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону №922.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 1 статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ПП БМФ Бар′єр, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом оприлюднення додаткової угоди від 14.08.2024 року №1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), повноти та своєчасності відображення інформації, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Сура" Новоолександрівської сільської ради (далі - Замовник) UA-P-2024-07-12-000285-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи №б/н та без дати, тендерну пропозицію учасника ПП БМФ Бар′єр, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 30.07.2024, договір від 06.08.2024 №18115/1207-2024/КР, додаткова угода до договору від 28.08.2024 №2 та від 04.09.2024 №3, запити про надання пояснень від 05.09.2024 та від 20.09.2024, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 10.09.2024 року та від 25.09.2024.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється на підставі наявної потреби, або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону №922. При цьому, частина перша статті 4 Закону №922 передбачає, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Моніторингом установлено, що на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону №922 у річному плані закупівель Замовником не зазначено код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів). При цьому, фінансування закупівлі відповідно до даних п.8 Річного плану закупівель UA-P-2024-07-12-000285-a здійснювалось з місцевого бюджету.
Моніторингом питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення встановлено, що відповідно до інформації, яка розміщена в електронній системі закупівель, відповідно до пп.10 п.1 статті 10 Закону №922, Замовник повинен самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Однак, відповідно до інформації, яка розміщена в електронній системі закупівель, Замовником додатковою угодою від 14.08.2024 року №1, були внесені зміни до договору про закупівлю, а саме: зменшення суми договору, згідно зведеного кошторису на суму авторського нагляду та суму технічного нагляду. При цьому, додаткова угода від від 14.08.2024 року №1 в електронній системі закупівель не розміщена, що є порушенням п.1 статті 10 Закону №922.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник, у пункту 1 статті 10 Закону №922 не оприлюднив в електронній системі закупівель додатки до договору, а саме: додаткову угоду від 14.08.2024 року №1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2024
Висновок виконано у повному обсязі згідно протоколу уповноваженої особи №2. (копія протоколу додається)
Запити й пояснення
05.09.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою; вул. Наукова. 20. сел. Дослідне Дніпровського району Дніпропетровської області, 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-12-000781-a), яку проведено Комунальне підприємство "Сура" Новоолександрівської сільської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до розміщеної в електронній системі додаткової угоди №3 від 04.09.2024 до договору, а саме «продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю». Тобто, Замовник повинен документально підтвердити застосування однієї з таких підстав для продовження строку дії договору. Надайте засвідчення обставин непереборної сили у системі Торгово-промислової палати України, або відповідні бухгалтерські документи, які доводять що не було можливості здійснити фінансування у визначений договором строк (коштрис, план асигнувань, план використання бюджетних коштів).
3. Згідно з вимогою пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції переможця ПП БМФ Бар′єр встановлено, що на порушення вимог тендерної документації документи переможця торгів в електронній системі закупівель не оприлюднені, проте ПП БМФ Бар′єр визнано переможцем та укладено з ним Договір від 06.08.2024 № 18115/1207-2024/КР. Враховуючи вищезазначене, чому тендерна пропозиція учасника закупівлі ПП БМФ Бар′єр не була відхилена?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
10.09.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Надаємо повторно інформацію про пояснення з приводу рішення про моніторингу процедури закупівлі робіт: Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою : вул.Наукова 20 сел.Дослідне Дніпровського району Дніпропетровськох області. Пояслення було відправлене 09.09.2024 року у 16-34 годин на електронну адресу- vikovll@gmail.com Східний офіс Держаудитслужби ( обл).
10.09.2024 · Замовник: Пояснення з приводу моніторингу
Надаємо пояснення з приводу моніторингу закупівлі UA-2024-07-12-000781-a, яке було відправленена електронну адресу vikovll@gmail.com 09.09.2024 року у 16-34 годин Східний офіс Держаудитслужби (обл).
20.09.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою; вул. Наукова. 20. сел. Дослідне Дніпровського району Дніпропетровської області, 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-12-000781-a), яку проведено Комунальне підприємство "Сура" Новоолександрівської сільської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
У пункті 5.2 Договору про закупівлю робіт від 06.08.2024 № 181 15/1207 -2024/KP між Замовником та Учасником було зазначено, що виконання послуг здійснюється до 30.09.2024 року. Згідно з Додаткової угоди №3 від 04.09.2024 року були внесені зміни до істотних умов договору та продовжено виконання робіт до 30.10.2024 року, у зв’язку затримкою фінансування витрат замовника. Однак, відповідно до пп.4 пункту 19 Особливостей зазначено що продовження строку дії виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження. Крім того, у відповіді на запит зазначено, що документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону не були завантажені через обставини непереборної сили, а саме: відключення електроенергії. Однак, строк, з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, протягом чотирьох днів. Яким чином документально підтверджено вищезазначені обставини, що спричинили таке продовження та як документально підтверджені обставини непереборної сили (відключення електроенергії протягом строку встановленого законодавством що унеможливило оприлюднення переможцем в електронній системі закупівель відповідних підтверджень)?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
20.09.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою; вул. Наукова. 20. сел. Дослідне Дніпровського району Дніпропетровської області, 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-12-000781-a), яку проведено Комунальне підприємство "Сура" Новоолександрівської сільської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
У пункті 5.2 Договору про закупівлю робіт від 06.08.2024 № 181 15/1207 -2024/KP між Замовником та Учасником було зазначено, що виконання послуг здійснюється до 30.09.2024 року. Згідно з Додаткової угоди №3 від 04.09.2024 року були внесені зміни до істотних умов договору та продовжено виконання робіт до 30.10.2024 року, у зв’язку затримкою фінансування витрат замовника. Однак, відповідно до пп.4 пункту 19 Особливостей зазначено що продовження строку дії виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження. Крім того, у відповіді на запит зазначено, що документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону не були завантажені через обставини непереборної сили, а саме: відключення електроенергії. Однак, строк, з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, протягом чотирьох днів. Яким чином документально підтверджено вищезазначені обставини, що спричинили таке продовження та як документально підтверджені обставини непереборної сили (відключення електроенергії протягом строку встановленого законодавством що унеможливило оприлюднення переможцем в електронній системі закупівель відповідних підтверджень)?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
25.09.2024 · Замовник: Відповідь
Надаємо відповідь на запит від 20.09.2024 року отриманого від Державної аудиторської служби України, щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі робіт, а саме Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою: вул.Наукова, 20,с.Дослідне Дніпровського району Дніпропетровської області. Також відповідь надіслана на електронну адресу vikovll7@gmail.com 25.09.2024 о 14-32 годин Східний офіс Держаудитслужби (обл).