Висновок
порушення вимог абзаца першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922.
За результатами аналізу питання надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, встановлено порушення вимог абзаца першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43, підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених шляхом припинення зобов`язань за Договором від 09.02.2024 № 10 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СТОМАТОЛОГІЧНА ПОЛІКЛІНІКА №1" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2024 рік, у тому числі UA-P-2024-01-22-000187-c, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.01.2024 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника Фізична особа-підприємець ХРИСТЕНКО МАКСИМ ВАЛЕРІЙОВИЧ, вимога про усунення невідповідностей до 02 лютого 2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.02.2024 № 6, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 02.02.2024, Договір від 09.02.2024 № 10 (далі – Договір № 10), Додаткова угода до Договору № 10 від 22.08.2024 № 1, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 18.09.2024 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що на запит Східного офісу від 04.09.2024 Замовником надано інформацію та документи 18.09.2024, тобто на десятий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушено вимоги абзаца першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922, яким визначено що Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що підпунктом 1.1. пункту 1. Додатку № 3 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації Замовника для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати наступні документи: Копія(ї) аналогічного(их)* договору(ів) за предметом закупівлі з додатком(ами) (при наявності) та з копією(ями) (усіх) додаткової(их) угод(и) (при наявності).
Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції учасника Фізичної особи-підприємця ХРИСТЕНКО МАКСИМА ВАЛЕРІЙОВИЧА не додано копія(ї) аналогічного(их)* договору(ів) за предметом закупівлі з додатком(ами) (при наявності) та з копією(ями) (усіх) додаткової(их) угод(и) (при наявності).
Отже, Фізичною особою-підприємцем ХРИСТЕНКО МАКСИМОМ ВАЛЕРІЙОВИЧЕМ на порушення вимог підпункту 1.1. пункту 1. Додатку № 3 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації Замовника не підтверджено факт виконання аналогічних робіт за предметом закупівлі.
При цьому пунктом 43 Особливостей визначено: якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте Замовник не скористався зазначеним правом та не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушив пункту 43 Особливостей.
У той же час у пункті 3 «Вимоги про усунення невідповідностей до 02 лютого 2024», розміщеній до тендерної пропозиції учасника Фізичної особи-підприємця ХРИСТЕНКО МАКСИМА ВАЛЕРІЙОВИЧА, визначено вимогу надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей, яким визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Окрім того, моніторингом цього ж питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог підпункту 5.9 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника та вимог підпункту 12 пункту 47 Особливостей переможцем процедури закупівлі Фізичною особою-підприємцем ХРИСТЕНКО МАКСИМОМ ВАЛЕРІЙОВИЧЕМ у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 02.02.2024 року.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника-переможця Фізичної особи-підприємця ХРИСТЕНКО МАКСИМА ВАЛЕРІЙОВИЧА підлягала відхиленню відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей, натомість Замовником укладено Договір від 09.02.2024 № 10 на суму 1 345 200,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2024
Усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за Договором №10 від 09.02.2024 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України .
Запити й пояснення
04.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Стоматологічні та супутні послуги» за ДК 021:2015: 85130000-9 — Стоматологічні та супутні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-22-000447-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції переможця ФОП ХРИСТЕНКО МАКСИМ ВАЛЕРІЙОВИЧ установлено, що на порушення вимог тендерної документації документи переможця торгів в електронній системі закупівель не оприлюднені, проте відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2024 № 6 ФОП ХРИСТЕНКО МАКСИМ ВАЛЕРІЙОВИЧ визнано переможцем та укладено з ним Договір від 09.02.2024 № 10.
Просимо пояснити, чому тендерну пропозицію переможця ФОП ХРИСТЕНКО МАКСИМ ВАЛЕРІЙОВИЧ не відхилено відповідно до вимог абзаца 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
18.09.2024 · Замовник: відповідь на моніторінг закупівлі за номером ID: UA-2024-01-22-000447-a
Доброго дня! Відповідно до ст.8 ч.5 Закону України “Про публічні закупівлі” надаю наступні пояснення щодо закупівлі за номером ID: UA-2024-01-22-000447.
Я, Сирота Надія Ігорівна, є уповноваженою особою щодо проведення торгів КНП “Стоматологічна поліклініка №1” ДМР. В період з 02 по 15 вересня знаходилась в черговій відпустці. Копію наказу додаю.
Тому відповідь надаю не вчасно.
Щодо порушених питань надаю наступні пояснення:
- ФОП ХРИСТЕНКО МАКСИМ ВАЛЕРІЙОВИЧ був єдиним учасником процедури закупівлі, його пропозиція є економічно вигідною, тому що ціна нижче очікуваної.
- Документи які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, відповідно до вимог пункту 47 Особливостей були оприлюднені в електронній системі закупівель в складі тендерної пропозиції, тому ці данні були враховані при визначені переможця. У зв’ яку з тим, що він був єдиним учасником процедури, повторне додавання документів вирішили не потрібним.
- З ФОП ХРИСТЕНКО МАКСИМ ВАЛЕРІЙОВИЧ наше підприємство працює не один рік, обов’язки за договорами виконуються в строк та якісно. Він виготовляє метеллокерамічні коронки, для учасників бойових дій. Скарги від пацієнтів та лікарів щодо якості роботи не надходило. Документи в нього є в наявності та додані до електронній системі закупівель, то було прийняте рішення визначити його переможцем торгів та заключити з ним договір.