Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БІЗНЕС АЛЬЯНС СТЕЙТ" встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БІЗНЕС АЛЬЯНС СТЕЙТ" встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "БІЗНЕС АЛЬЯНС СТЕЙТ" встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведеннія відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 20.08.2024 №104 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), повноти та своєчасності відображення інформації, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АДМІНІСТРАЦІЇ СОБОРНОГО РАЙОНУ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) UA-P-2024-08-05-006477-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи №49 від 05.08.2024 року, тендерну пропозицію учасника ТОВ "БІЗНЕС АЛЬЯНС СТЕЙТ", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 14.08.2024, договір від 20.08.2024 №104, запити про надання пояснень від 19.09.2024, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.09.2024 року.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "БІЗНЕС АЛЬЯНС СТЕЙТ" встановлено що, згідно з вимогами пункту 1 та пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» інформація та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам викладені у Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку 1 «Документи, що вимагаються замовником на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону №922» до тендерної документації, ТОВ "БІЗНЕС АЛЬЯНС СТЕЙТ" на підтвердження кваліфікаційних критеріїв повинен надати «довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Аналогічним договором у розумінні даного предмету закупівлі слід вважати договір, предмет закупівлі, якого є аналогічним до предмета цієї закупівлі в цілому (предмет закупівлі зазначено на титульному аркуші цієї тендерної документації). На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник має надати копію повністю виконаного одного договору, зазначеного у довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору) та копії актів/акту наданих послуг (виконаних робіт) за цим договором».
При цьому, на момент подання тендерних пропозицій, учасником ТОВ "БІЗНЕС АЛЬЯНС СТЕЙТ" не надана довідка з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та не надано копію повністю виконаного одного договору, зазначеного у довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору) та копії актів/акту наданих послуг (виконаних робіт) за цим договором. Тобто, учасником ТОВ "БІЗНЕС АЛЬЯНС СТЕЙТ" не підтвердженні кваліфікаційні критерії у спосіб їх підтвердження, які викладені у Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Разом з тим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учаснику ТОВ "БІЗНЕС АЛЬЯНС СТЕЙТ", чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції. Натомість, Замовник визнав ТОВ "БІЗНЕС АЛЬЯНС СТЕЙТ" переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 20.08.2024 №104 на суму 490 359,73 гривень.
Отже, враховуючи вищезазначене, в порушення пункту 43 Особливостей Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
Крім того, моніторингом установлено що, відповідно до вимог пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту».
Однак, аналізом тендерної пропозиції переможця ТОВ "БІЗНЕС АЛЬЯНС СТЕЙТ" установлено, що на порушення вимог тендерної документації документи переможця торгів в електронній системі закупівель, у визначений законодавством строк, не надані.
Відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей. При цьому, норми пункту 44 Особливостей є обов’язковими для виконання.
Проте, в порушення вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "БІЗНЕС АЛЬЯНС СТЕЙТ", натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 20.08.2024 №104 на суму 490 359,73 гривень.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 23.09.2024, Замовником опубліковано пояснення, яке не спростовує порушення.
Отже, враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ "БІЗНЕС АЛЬЯНС СТЕЙТ", відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей, підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2024
Замовником припинено зобов’язання за договором від 20.08.2024 №104 шляхом укладання додаткової угоди від 02.10.2024р № 1, а саме: сторони дійшли взаємної згоди про дострокове розірвання Договору з 27 вересня 2024 року. Сторони погодили зменшення загальної суми договору на 490359,73грн (чотириста дев’яносто тисяч триста п’ятдесят дев’ять гривень 73 копійки) у т.ч. ПДВ 81726,62грн. Загальна сума договору становить 0,00грн (нуль грн.00 коп.) з ПДВ.
Запити й пояснення
19.09.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: Послуги з благоустрою населених пунктів (послуги з благоустрою прибудинкової території за адресою: м. Дніпро, проспект Героїв, буд. 37, під’їзди №5, №6), 45110000-1 — Руйнування та знесення будівель і земляні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-05-005090-a), яку проведено АДМІНІСТРАЦІЄЮ СОБОРНОГО РАЙОНУ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Згідно з вимогою пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції переможця ТОВ "БІЗНЕС АЛЬЯНС СТЕЙТ" установлено, що на порушення вимог тендерної документації документи переможця торгів в електронній системі закупівель не оприлюднені, проте ТОВ "БІЗНЕС АЛЬЯНС СТЕЙТ" визнано переможцем та укладено з ним Договір від 20.08.2024 № 104. Враховуючи вищезазначене, чому тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ "БІЗНЕС АЛЬЯНС СТЕЙТ" не була відхилена?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
23.09.2024 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
На запит від 19.09.2024 о 11:29 стосовно пояснення в межах здійснення моніторингу закупівлі за ID-UA-2024-08-05-005090-a, яка проводилась адміністрацією Соборного району Дніпровської міської ради повідомляємо:
1. Очікувана вартість наведеного предмета закупівлі визначена на підставі пункту 2 розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 шляхом направлення трьох письмових запитів цінових пропозицій з додаванням дефектного акту, в якому зазначений перелік та об’єми послуг, що треба виконати.
Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне від сум, що вказані в отриманих комерційних пропозиціях, за такою формулою: Ц = (Ц1 +Ц2 +Ц3) / К, де Ц - очікувана вартість Ц1, Ц2,Ц3 - суми, запропоновані учасниками ринку для зазначеного виду і обсягів послуг і отримані за результатами запитів, К – кількість запитів. Очікувана вартість закупівлі становить: 498 360,00 грн.
Обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі є дефектний акт, отриманий разом із листом, що надійшов до адміністрації від голови правління житлово-будівельного кооперативу, розташованого за адресою, що зазначена в цій процедурі закупівлі.
Станом на дату надання пояснення послуги за договором від 20.08.2024 №104, укладеному за результатами цієї процедури закупівлі послуги виконуються за адресою що зазначена в цій процедурі закупівлі.
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості https://dniprorada.gov.ua/upload/editor/ua-2024-08-05-005090-a.pdf
3. Документи переможця торгів в електронній системі закупівель не оприлюднені, проте ТОВ "БІЗНЕС АЛЬЯНС СТЕЙТ" визнано переможцем та укладено з ним Договір від 20.08.2024 № 104. Тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ "БІЗНЕС АЛЬЯНС СТЕЙТ" не була відхилена на підставі листа від 16.08.2024 вхідний № 7/320.