Висновок
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «АГРО ТРАНСТЕХНОЛОДЖИ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «АГРО ТРАНСТЕХНОЛОДЖИ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, відповідності укладеного договору вимогам законодавства своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі - Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, (далі Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-07-22-006423-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи (зі змінами від 24.07.2024), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.08.2024, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО ТРАНСТЕХНОЛОДЖИ» (далі – ТОВ «АГРО ТРАНСТЕХНОЛОДЖИ»), повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 20.08.2024, договір поставки від 27.08.2024 № 324Т (далі - Договір) та його оприлюднення, пояснення та документи Замовника надані 09.09.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 05.09.2024 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Моніторингом встановлено, що Замовником направлено ТОВ «АГРО ТРАНСТЕХНОЛОДЖИ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо накладання електронного цифрового підпису на тендерну пропозицію учасника, що є порушенням вимог пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2024
Заперечення по Висновку
Замовник КП Дніпроводоканал вважає висновок Східного офісу Держаудитслужби (обл.) безпідставним зважаючи на нижченаведені обставини.
Щодо зазначення в висновку інформації Держаудитслужби:«…Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Моніторингом встановлено, що Замовником направлено ТОВ «АГРО ТРАНСТЕХНОЛОДЖИ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо накладання електронного цифрового підпису на тендерну пропозицію учасника, що є порушенням вимог пункту 43 Особливостей. …» повідомляємо наступне:
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі- Особливості) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, зазначених в Додатку 2 тендерної документації.
Для правильного оформлення тендерної пропозиції учасник вивчає всі інструкції, форми, терміни та специфікації, наведені у тендерній документації.
Також, відповідно до частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі-Закон) створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Враховуючи вищенаведену норму Закону, Замовником, серед іншого, було встановлено у тендерній документації та Додатку 2 до тендерної документації відповідно, наступну вимогу:
«…вся тендерна пропозиція учасника в цілому повинна бути скріплена шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП) фізичної особи, в тому числі фізичної особи-підприємця, яка є учасником процедури закупівлі/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (для юридичних осіб) (окрім учасників-нерезидентів). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися імя, по батькові (за наявності) / ініціали та прізвище особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). …»
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
При перевірці тендерної пропозиції ТОВ «АГРО ТРАНСТЕХНОЛОДЖИ» (далі – Учасник) було виявлено, що його тендерна пропозиція не скріплена, шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, а скріплена - удосконаленим електронним підписом (УЕП), що не відповідає встановленим вимогам тендерної документації Замовника.
Результати перевірки електронного підпису учасника:
Підписувачі
Підписувач
Слесаренко Олексій Вячеславович
П.І.Б.
Слесаренко Олексій Вячеславович
Країна
Україна
РНОКПП
3263208812
Організація (установа)
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГРО ТРАНСТЕХНОЛОДЖИ"
Код ЄДРПОУ
43041878
Посада
Директор
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача)
00:08:38 29.07.2024
Сертифікат виданий
КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер
062CE30700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
Базовий (CAdES-BES)
Сертифікат
Кваліфікований
Аналогічне рішення (РІШЕННЯ № 6781-р/пк-пз від 17.11.2022 було прийняте Антимонопольним комітетом України (далі-АМКУ) де уповноваженою на те колегією було зазначено , що ненадання учаснику часу на виправлення невідповідністі в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, якщо на тендерну пропозицію учасника було накладено удосконалений електронний підпис(далі-УЕП) замість кваліфікованого електронного підпису(далі КЕП), є порушенням. В даному рішенні колегія АМКУ посилається на те , що колегією листом від 10.02.2021 №20-29/06-1616-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатись кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений. Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Таким чином, виявивши невідповідність в тендерній пропозиції Учасника, Замовник у порядку, передбаченим пунктом 43 Особливостей, надав цьому учаснику можливість виправити таку невідповідність, оскільки вимога тендерної документації щодо того що тендерна пропозиція учасника в цілому повинна бути скріплена шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП) фізичної особи, в тому числі фізичної особи-підприємця, яка є учасником процедури закупівлі/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (для юридичних осіб) (окрім учасників-нерезидентів) не підпадає під виключення п.43 Особливостей, а саме скріплення тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом не є випадком відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або випадком відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції) відповідно до вимог п.43 Особливостей.
В свою чергу, Учасником було виправлено вищевказану невідповідність в термін, визначений чинним законодавством в сфері публічних закупівель.
Також по закупівлі КОД ДК 021:2015 44160000-9 - МАГІСТРАЛІ, ТРУБОПРОВОДИ, ТРУБИ, ОБСАДНІ ТРУБИ, ТЮБІНГИ ТА СУПУТНІ ВИРОБИ (ТРУБИ НАПІРНІ З ПОЛІЕТИЛЕНУ ДЛЯ ПОДАЧІ ХОЛОДНОЇ ВОДИ) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-22-005572-a ) учасниками процедури закупівлі з метою захисту своїх інтересів не було подано жодної скарги чи вимоги, у тому числі, й щодо вимоги тендерної документації зі скріплена шляхом накладення на тендерну пропозицію учасника кваліфікованого електронного підпису уповноваженої на те особи.
Також , звертаємо вашу увагу, що замовник при здійсненні закупівель керується Законом, Особливостями, та іншими чинними нормативно-правовими актами, що стосуються сфери закупівель.
Так, відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ № 1082 від 11.06.2020 (далі-Порядок) зокрема пунктом 3 даного Порядку передбачено, що:
Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку…»
А отже, накладення учасником удосконаленого електронного підпису на тендерну пропозицію, що розміщена в електронній системі закупівель, не передбачено, відповідно до вищевказаного Порядку
Оцінка ДАСУ від 30.09.2024
Надаємо роз’яснення за змістом Висновку та його зобов’язань, визначених у Висновку відповідно до пункту 8 статті 8 Закону №922.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Моніторингом встановлено, що Замовником направлено ТОВ «АГРО ТРАНСТЕХНОЛОДЖИ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо накладання електронного цифрового підпису на тендерну пропозицію учасника, що є порушенням вимог пункту 43 Особливостей.
Запити й пояснення
05.09.2024 · ДАСУ: Питання до пояснення
Питання у файлі
09.09.2024 · Замовник: Щодо надання пояснень
1. Однією з основних задач КП «Дніпроводоканал» (далі – Підприємство) є безперебійне забезпечення мешканців і суб’єктів господарювання міста послугами з централізованого водопостачання.
Комунальне підприємство здійснює постачання саме питної холодної води, тож повинне використовувати для цього тільки сертифіковані труби високої якості. Виготовлення таких труб в Україні регламентується ДСТУ EN 12201-2:2018 «Системи трубопровідних систем для водопостачання, дренажу та каналізації під тиском. Поліетилен (ПЕ)».
Таким чином, з метою забезпечення належної роботи системи водопостачання і централізованого постачання холодної води, підтримання технічно справного стану мереж підприємства, зокрема, проведення поточних ремонтів із заміни старих труб, виникла потреба у закупівлі відповідних матеріалів – труб напірних з поліетилену для подачі холодної води.
Підприємство має багато водопровідних мереж, де використовуються труби різних діаметрів - від 20 мм до 630 мм (і більше). Разом з тим, тиск у більшості з цих мереж становить не більше 10 Атм або 1.0 МПа.
Необхідна кількість труб та їх технічні характеристики формуються на основі заявок підрозділів, які використовують цей матеріал в роботі.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в повному обсязі викладено в технічному завданні на закупівлю, яке наведено в пункті 1 Додатку 2 до Тендерної документації.
2.Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, зазначених в Додатку 2 тендерної документації.
Для правильного оформлення тендерної пропозиції учасник вивчає всі інструкції, форми, терміни та специфікації, наведені у тендерній документації.
Також, відповідно до частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Враховуючи вищенаведену норму Закону, Замовником, серед іншого, було встановлено у тендерній документації наступну вимогу:
«Відповідно, вся тендерна пропозиція учасника в цілому повинна бути скріплена шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП) фізичної особи, в тому числі фізичної особи-підприємця, яка є учасником процедури закупівлі/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (для юридичних осіб) (окрім учасників-нерезидентів). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися імя, по батькові (за наявності) / ініціали та прізвище особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).»
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
При перевірці пропозиції ТОВ «АГРО ТРАНСТЕХНОЛОДЖИ» (далі – Учасник), з’ясовано, що його тендерна пропозиція не скріплена, шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, а скріплена - удосконаленим електронним підписом (УЕП), що не відповідає встановленим вимогам тендерної документації Замовника.
Таким чином, виявивши невідповідність в тендерній пропозиції Учасника, Замовник у порядку, передбаченим пунктом 43 Особливостей, надав цьому учаснику можливість виправити таку невідповідновідність, оскільки електронний підпис не належить ані до забезпечення тендерної пропозиції, ані до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, та, відповідно, не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником.
В свою чергу, Учасником було виправлено вищевказану невідповідність в термін, визначений чинним законодавством в сфері публічних закупівель.