Щебінь природній

Висновок

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Мандзяка А.І., та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Мандзяка А.І. щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Турківської міської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-02-19-004000-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 11.03.2024 №39 та від 19.03.2024 №44; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Мандзяка Андрія Івановича (далі – ФОП Мандзяк А.І.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Мандзяком А.І. як переможцем тендеру інформацію та документи; договір про закупівлю товару від 25.03.2024 №038/24-Т; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Також, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

За нормами підпункту 11 пункту 47 Особливостей №1178 замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені пунктом 47 Особливостей №1178, серед яких: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи – учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» (без зазначення про випадок, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА).

Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178.

Також моніторингом встановлено, що за вимогами пункту 3 Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника на підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого товару повинен надати: паспорт якості та/або протокол випробувань, сертифікат відповідності, радіаційний паспорт.

Слід зазначити, що відповідно до технічної специфікації, яка міститься у Додатку №2 до тендерної документації, Замовником за досліджуваною процедурою закупівлі передбачено придбання щебню природного фракції 20х40 та 40х70.

Одночасно, за вимогами пункту 8 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку №1 до тендерної документації учасник повинен надати гарантійний лист від виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом даної процедури закупівлі, у кількості, та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією учасника. Лист повинен включати в себе: назву учасника, номер закупівлі, а також назву предмета закупівлі.

При цьому, за вимогою пункту 8 розділу 4 Додатку №1 тендерної документації – у разі, якщо учасник не є виробником, на підтвердження можливості поставки запропонованого товару учасник також надає скановану копію договору про співпрацю, термін дії якого повинен становити не менше ніж до кінця 2024 року.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Мандзяком А.І. у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від виробника (№29/02/2024/1 від 29.02.2024, файл «Гарантійний лист від виробника Андезіт-Фоп Мандзяк А.І-1.pdf»), яким МПП «Андезіт» гарантує поставку ФОП Мандзяку А.І. щебню природного фракції 20х40 та 40х70 в необхідній кількості, якості та терміни.

Також, учасником надано копію договору купівлі-продажу №23/02/2024/1 від 23.02.2024, укладеного між МПП «Андезіт» та ФОП Мандзяком А.І. (файл «Договір, сертифікати, протоколи випробувань з Виробником АНДЕЗІТ.pdf») щодо вироблення та поставки щебеневої продукції згідно із замовленнями відповідно до ДСТУ Б В.2.7-75-98 та сертифікат відповідності №UA1O135.1208-23 на щебінь природний фракцій 5х10 мм, 10х20 мм, 20х40 мм, 40х70 мм, у якому виробником вказано – МПП «Андезіт».

У вказаному вище сертифікаті №UA1O135.1208-23 зазначено, що його видано на підставі протоколів випробувань №№1623.1, 1623.2, 1623.3, 1623.4, 1623.5 від 07.07.2023, виданих ВЦ ДП «Івано-Франківськстандартметрологія».

До сертифікату №UA1O135.1208-23 у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Мандзяком А.І. додано протокол випробувань №1623.4 щодо результатів випробувань щебню природного фракції 20х40 мм.

Однак, відповідний протокол випробувань та радіаційний паспорт щодо результатів випробувань щебню природного фракції 40х70 мм (який є предметом досліджуваної закупівлі та щодо якого учасником надано гарантійний лист виробника МПП «Андезіт», копію договору купівлі-продажу та сертифікат відповідності) у складі тендерної пропозиції учасником не надано, чим недотримано вимоги пункту 3 Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Мандзяка А.І., а укладено з ним договір про закупівлю товару від 25.03.2024 №038/24-Т.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.09.2024

Повідомляємо, що за результатами розгляду інформації про результати моніторингу закупівлі договір №038/24-Т від 25.03.2024 року розірвано. Щодо решти виявлених порушень, то на даному етапі такі усунути неможливо, однак, у подальших закупівлях будуть враховані вказані у висновку зауваження. Уповноважену особу Шубін І.О. попереджено про недопущення законодавства у сфері публічних закупівель в подальшому, зобов’язано привести тендерну документацію у відповідність до вимог Особливостей №1178 та крім того, зобов'язано протягом 2024 року пройти навчання з підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель

Оцінка ДАСУ від 04.10.2024

Договір розірвано

Запити й пояснення