ДК 021:2015 72250000-2 Послуги, пов’язані із системами та підтримкою (Технічне обслуговування, консультативний супровід та підтримка цілодобового колл-центру для функціонування...

Питання у файлі

На проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи послуг «ДК 021:2015 72250000-2 Послуги, пов’язані із системами та підтримкою (Технічне обслуговування, консультативний супровід та підтримка цілодобового колл-центру для функціонування програмного комплексу «Автоматизована інформаційна система оплати проїзду», (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-02-005842-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, надаємо пояснень із додаванням підтверджуючих документів з викладених нижче питань.

Додатково повідомляємо Вас про те, що відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби, який надійшов 02.09.2024 в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-02-005842-a, не надано своєчасно у зв’язку з об’єктивними обставинами, що не залежать від замовника, а саме: на сьогоднішній день, наявним функціоналом діючих авторизованих електронних майданчиків не забезпечено технічну можливість інформаційної інтеграції між собою та інформаційно телекомунікаційною системою закупівель Prozorro, що з свого боку не дозволяє замовнику своєчасно бути проінформованим про наявність запиту на майданчику, який використовувався раніше.

Закупівля без використання електронної системи послуг «ДК 021:2015 72250000-2 Послуги, пов’язані із системами та підтримкою (Технічне обслуговування, консультативний супровід та підтримка цілодобового колл-центру для функціонування програмного комплексу «Автоматизована інформаційна система оплати проїзду»), була проведена колишнім співробітником КП «Центр електронних послуг» КМР через майданчик «Держзакупівлі. Онлайн», наразі існуючий працівник підприємства з 2024 року користується функціоналом майданчика «Zakupivli.pro», у зв’язку з чим про наявність повідомлення від 02.09.2024 року відображеного на майданчику «Держзакупівлі. Онлайн» про початок моніторингу замовнику до 09.09.2024 було не відомо.

Про початок проведення моніторингу в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-02-005842-a, замовнику стало відомо від представника Східного офісу Держаудитслужби, який 09.09.2024 року в телефонної розмові повідомив про необхідність надання пояснення на запит.

Згідно статті 253 Цивільного кодексу України, перебіг строку починається з наступного дня після настання події, з якою пов'язано його початок.

Отже, Замовником дотримано строки щодо надання пояснення на запит проведення моніторингу в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-02-005842-a від 02.09.2024 року.

Питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено

обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?

Пояснення:

ТОВ «МД СОФТ», згідно Сертифікату ексклюзивного представника, дилерського договору №240119-3 від 24.01.2019 року, ліцензійного договору № 27/09/19 від 27.09.2019 року є офіційним дилером (єдиним ексклюзивним постачальником з можливістю кастомізації програмних продуктів) ТОВ «Сімбол Транспорт» у Дніпропетровській області, який уповноважений на укладання договорів та обслуговування комп’ютерних програм з наданням усіх супутніх послуг, які є складовими частинами програмному комплексу АСООП та забезпечують процес ефективного обліку/оплати фактично наданих пасажирам транспортних послуг громадським транспортом м. Кривий Ріг.

Поряд з цим, так як комп’ютерна програма є об’єктом авторського права (п. 16 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про авторське право і суміжні права»), суб’єкт авторського права має право використовувати твір будь-яким способом (способами), а також виключне право дозволяти або забороняти використання твору іншими особами на підставі (стаття 12 Закону України «Про авторське право і суміжні права»). Також, ст. 189, 190 Господарського кодексу України передбачено, що суб’єкт господарювання використовує у своїй діяльності вільні ціни та державні регульовані ціни.

Тобто, виходячи із зазначених законодавчих норм та положень дилерського договору, ліцензійного договору, Сертифікату ексклюзивного представника, у постачальника – ТОВ «МД СОФТ» наявний обсяг відповідних прав і обов'язків для самостійного визначення і оцінки вартості послуг при наданні права користування програмним забезпеченням та наданні будь-яких супутніх послуг, в т. ч. з його підтримки і супроводження.

У зв’язку з викладеним вище, керуючись пунктом 14 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зі змінами, наказом Мінеконкомрозвитку від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», Замовником – КП «Центр електронних послуг» КМР було застосовано один з методів визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: отримання комерційної (цінової) пропозиції від офіційного представника (дилера) ТОВ «МД СОФТ» – надавача послуг з технічного обслуговування, консультативного супроводу та підтримки цілодобового колл-центру для функціонування програмного комплексу «Автоматизована інформаційна система оплати проїзду». Листом від 02.12.2022р. №56 товариство проінформувало про можливість надати зазначену послугу у 2023 році загальною вартістю 4 747 500,00 грн.

Так, обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснюється Замовником на підставі рішення виконкому Криворізької міської ради від 23.10.2019 №508 «Про затвердження порядку функціонування, вимог до автоматизованої системи обліку оплати проїзду, а також видів, форм носіїв, порядку обігу та реєстрації проїзних документів у міському комунальному пасажирському транспорті». Додатково, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2002 № 1048 «Про затвердження порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та окремих її завдань (проєктів)», Генеральним замовником - Міністерством цифрової трансформації України надано погодження щодо розміру технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовника.

Тому, враховуючи вище викладене, наявність підтвердженого унікального досвіду спеціалістів ТОВ «МД СОФТ» з технічного супроводу, наявність кастомізації комп’ютерних програм програмного комплексу, шляхом ексклюзивних доопрацювань під потреби КП «Центр електронних послуг» КМР діючої системи АСООП м. Кривого Рогу у попередніх періодах, для підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі, сторонами було погоджено склад та зміст всіх послуг щодо технічного обслуговування, консультативного супроводу та підтримка цілодобового колл-центру для функціонування програмного комплексу «Автоматизована інформаційна система оплати проїзду» на 2023 рік, які знайшли своє детальне відображення у Додатку № 2 до договору від 01.03.2023 №37.

Якість наданих ТОВ «МД СОФТ» послуг відповідає вимогам та стандартам: ДСТУ ISO 9001:2015 і забезпечує можливість надання послуги у повному обсязі згідно умов укладеного договору від 01.03.2023 №37.

Питання:

2. Яким чином здійснено обрахування кількісних показників закупівлі

послуг та на підставі яких документів?

Пояснення:

Визначення кількісних показників (обсяг) закупівлі послуг здійснювалось з урахуванням рішення виконкому Криворізької міської ради від 23.10.2019 №508 «Про затвердження порядку функціонування, вимог до автоматизованої системи обліку оплати проїзду, а також видів, форм носіїв, порядку обігу та реєстрації проїзних документів у міському комунальному пасажирському транспорті» та на підставі листа від 02.12.2022р. №56 ТОВ «МД СОФТ», яким товариство проінформувало про можливість надати зазначену послугу загальною вартістю за 12 місяців 2023 року – 4 747 500,00 грн. та надало розрахунок складу та змісту (опису) послуги з технічного обслуговування, консультативного супроводу та підтримки цілодобового колл-центру для функціонування програмного комплексу «Автоматизована інформаційна система оплати проїзду», що знайшли своє детальне відображення у Додатку № 2 до договору від 01.03.2023 №37.

Питання:

3. Чи є КП «Центр електронних послуг» Криворізької міської ради замовником у розумінні п.4 ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі»?

Пояснення:

КП «Центр електронних послуг» Криворізької міської ради є суб’єктом господарювання, який має власні оборотні кошти підприємства (кошти від господарської діяльності підприємства) та є одержувачами бюджетних коштів передбачених заходами відповідних міських програм.

Згідно пункту 11 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в замовники – суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать: (…)

3) юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:

• юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;

• органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;

• у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.

Враховуючи вище викладене, КП «Центр електронних послуг» КМР будучі підприємством, яке забезпечує потреби Криворізької міської територіальної громади, є замовником саме у розумінні п.3 ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі», так як не здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, яке передбачена п.4 ч.1 ст.2 Закону.

Крім того, п. 10-1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень органів місцевого самоврядування належить право прийняття рішення про впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті незалежно від форм власності та визначення особи, уповноваженої здійснювати справляння плати за транспортні послуги в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду.

Рішенням Криворізької міської ради від 24.04.2019 № 3683 КП «Центр електронних платежів» КМР, правонаступником якого в повному обсязі є КП «Центр електронних послу» КМР надано повноваження щодо організатора впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському комунальному пасажирському транспорті.

Питання:

4. На якій підставі було збільшено вартість договору (надати підтверджуючі документи)?

Пояснення:

Відповідно до підпункту 3 пункту 6 Закону України від 30.06.2023 №3219-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей оподаткування у період дії воєнного стану», було весено зміни пунктом 9 підрозділ 8 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, а саме: «9. Установити, що тимчасово, з 1 квітня 2022 року до припинення або скасування воєнного, надзвичайного стану на території України, але не пізніше ніж до 1 серпня 2023 року, положення розділу XIV цього Кодексу застосовуються з урахуванням таких особливостей».

Керуючись зазначеною законодавчою нормою, ТОВ «МД СОФТ» оформило перехід з 07.12.2022 року на третю групу єдиного податку за ставкою 2 відсотки доходу, що підтверджується витягом №360447 з реєстру платників єдиного податку. Поряд з цим, після набрання законом сили, яким завершувалась дія пільг з оподаткування, товариство повернулось до сплати податку на прибуток, про що і було повідомлено замовника КП «Центр електронних послуг» КМР листом від 02.08.2023 №92. Додатково на підтвердження статусу платника ПДВ ТОВ «МД СОФТ», надаємо витяг №2026594501955 з реєстру платника податку на додану вартість.

Враховуючи вище викладене, підставою для корегування сторонами вартості договору в бік збільшення, а саме врахування ПД - є зміни в діючому законодавстві України, пов’язані зі змінами ставки податку в частині умов щодо надання пільг з оподаткування у період дії воєнного стану.

Питання:

5. Надати документи, які підтверджують що ТОВ «МД СОФТ» є єдиним ексклюзивним постачальником з ексклюзивними правами програмного комплексу (відповідно до Обґрунтування).

Пояснення:

До переліку документів, які підтверджують що ТОВ «МД СОФТ» є єдиним ексклюзивним постачальником з ексклюзивними правами програмного комплексу (відповідно до Обґрунтування) є:

- Сертифікат ексклюзивного представника від 24.01.2019 року;

- дилерський договір № 240119-3 від 24.01.2019 року;

- ліцензійний договір № 27/09/19 від 27.09.2019.

Питання:

6. Надати документи на підтвердження унікальності та індивідуальності діючого у місті Кривий Ріг програмного комплексу АСООП, ТОВ «МД СОФТ» (відповідно до Обґрунтування).

Пояснення:

Документом підтвердження унікальності та індивідуальності діючого у місті Кривий Ріг програмного комплексу АСООП, ТОВ «МД СОФТ» (відповідно до Обґрунтування) є: лист від 20.11.2020 №293, яким ТОВ «МД СОФТ» визначає індивідуальні, детальні технічні параметри даної системи і проведені виключні розробки щодо кастомізації наявного у Замовника програмного забезпечення, для забезпечення його – КП «ЦЕП» потреб.

Питання:

7. Надати документи, що підтверджують зміну податкового навантаження ТОВ «МД СОФТ»?

Пояснення:

Відповідно до підпункту 3 пункту 6 Закону України від 30.06.2023 №3219-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей оподаткування у період дії воєнного стану», було весено зміни пунктом 9 підрозділ 8 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, а саме: «9. Установити, що тимчасово, з 1 квітня 2022 року до припинення або скасування воєнного, надзвичайного стану на території України, але не пізніше ніж до 1 серпня 2023 року, положення розділу XIV цього Кодексу застосовуються з урахуванням таких особливостей».

Керуючись зазначеною законодавчою нормою, ТОВ «МД СОФТ» оформило перехід з 07.12.2022 року на третю групу єдиного податку за ставкою 2 відсотки доходу, що підтверджується витягом №360447 з реєстру платників єдиного податку. Поряд з цим, після завершення дії пільг з оподаткування, товариство повернулось до сплати податку на прибуток, про що і було повідомлено замовника КП «Центр електронних послуг» КМР листом від 02.08.2023 №92. Додатково на підтвердження статусу платника ПДВ ТОВ «МД СОФТ», надаємо витяг №2026594501955 з реєстру платника податку на додану вартість та скрін-шот з Реєстру платників ПДВ юридичних осіб.

Враховуючи вище викладене, підставою для корегування сторонами вартості договору в бік збільшення є зміни в діючому законодавстві України, пов’язані зі змінами ставки податку в частині умов щодо надання пільг з оподаткування у період дії воєнного стану.

Поряд з цим, Законом України від 24 жовтня 2013 року № 657-VII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо обліку та реєстрації платників податків та удосконалення деяких положень» скасовано такі документи, як свідоцтво про реєстрацію особи платником податку на додану вартість та надано право платникам податку на додану вартість за їх запитом отримувати витяги із реєстру платників податку на додану вартість в контролюючих органах.

Оскільки отримання витягів з реєстру платників податку на додану вартість не є обов’язковим для платників, контролюючі органи не мають підстав вимагати їх у платників.

Підтвердженням факту реєстрації суб’єкта підприємницької діяльності платником податку на додану вартість є наявність інформації про таку реєстрацію на офіційному веб-порталі ДПС, яка оновлюється щоденно.

Відповідні роз’яснення надані в листі Міндоходів від 17.01.2014 № 1094/7/99-99-19-04-02-17 «Про окремі зміни в законодавстві».

Отже, документами, що підтверджують зміну податкового навантаження ТОВ «МД СОФТ» є:

- Закон України від 30.06.2023 №3219-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей оподаткування у період дії воєнного стану»;

- Витягом №360447 з реєстру платників єдиного податку;

- Витяг №2026594501955 з реєстру платника податку на додану вартість;

- Скрін-шот з Реєстру платників ПДВ юридичних осіб.

Питання:

8. Надати рішення Криворізької міської ради від 24.04.2019 № 3683.

До пояснення додається

Прошу пояснити, чому Замовником здійснено закупівлю без використання електронної системи?

Пояснення:

Відповідно до прийнятих Законом України №2526-ІХ від 16.08.2022 змін (набули чинності 10.09.2022р.), розділ Х «Прикінцеві положення» Закону України від 25.12.2022 №922 «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) доповнено пунктом 3-7 яким установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Дана прийнята норма Закону є спеціальною нормою – виключенням.

З огляду на зазначене, з 10.09.2022 року і станом на сьогодні, публічні закупівлі мають здійснюватися у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Так, 19.10.2022 року є чинною постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зі змінами (далі – Оосбливості), яка встановлює порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом.

Так, пунктом 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, (…), може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: (…) 5) роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: (…) відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником; необхідність захисту прав інтелектуальної власності.

Також, відповідно до положень зазначеного пункту Особливостей, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Підсумовуючи вище викладене, з урахуванням, що технічне обслуговування, консультативний супровід та підтримка цілодобового колл-центру для функціонування програмного комплексу «Автоматизована інформаційна система оплати проїзду», може бути надано за відсутністю конкуренції з технічних причин та за необхідності захисту прав інтелектуальної власності, тільки одним постачальником з ексклюзивними правами ТОВ «МД СОФТ», тому у Замовника – КП «Центр електронних послуг» Криворізької міської ради наявні підстави для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до абзаців 4, 5 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.