Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АртБудДекор" встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а також принципів публічних закупівель, які визначені в статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Хмельницької середньої загальноосвітньої школи I - III ступенів №21 (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.06.2024 № 13, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.06.2024, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АртБудДекор" (далі – ТОВ "АртБудДекор") та товариства з обмеженою відповідальністю "БК МЕГАБУДСЕРВІС" (далі – ТОВ "БК МЕГАБУДСЕРВІС"), тендерна пропозиція ТОВ "АртБудДекор", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.06.2024 № 18, тендерна пропозиція ТОВ "БК МЕГАБУДСЕРВІС", повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ТОВ "БК МЕГАБУДСЕРВІС", документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником ТОВ "БК МЕГАБУДСЕРВІС" протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.06.2024 № 20 та від 26.06.2024 № 21, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.06.2024, договір від 03.07.2024 № 59, пояснення (інформацію, документи) від 30.08.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до протоколу уповноваженої особи від 18.06.2024 № 18 (далі Протокол – 18), Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "АртБудДекор" на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про відхилення тендерної пропозиції.
Підпунктом 3.1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації
- підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) відповідно до Додатку 2 до тендерної документації).
Відповідно до підпункту 3.6.2. пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації технічні, якісні, кількісні характеристики зазначені у Додатку № 2 до тендерної документації.
Так, відповідно до вимог пункту 3.3 Додатку 1 Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам закупівлі установленим замовником згідно Додатку 2 до тендерної документації , а саме: - договірна ціна, - локальний кошторис, - підсумкова відомість ресурсів.
Моніторингом встановлено, що на виконання вищевказаних вимог тендерної документації, учасником процедури закупівлі ТОВ "АртБудДекор" у складі тендерної пропозиції надано документ «кошторисна документація.pdf».
Отже, згідно вищевказаних документів, наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "АртБудДекор", учасником надано локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, договірна ціна та підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам закупівлі установленим замовником згідно Додатку 2.
Водночас, у протоколі уповноваженої особи № 18, зокрема, зазначено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ "АртБудДекор" в п. 19 локального кошторису не вказано кількість, що не дає можливості перевірити відповідність локального кошторису технічному завданню замовника.
Відповідно п.3.1.6 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції «Опис та приклади формальних несуттєвих помилок» Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. До формальних (несуттєвих) помилок Замовника відносяться (відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №710 від 15.04.2020), зокрема Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що у пункті 19 локального кошторису (кількість) замість цифр вказано знак ####, при цьому ціна за одиницю та вартість вказані вірно.
Разом з тим, згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Особливості містять розширену можливість для виправлення невідповідностей, що дозволяє учаснику, у пропозиції якого наявні такі невідповідності, виправити їх для збереження найбільш економічно вигідної пропозиції для замовника.
Поряд з цим, Особливостями встановлено вичерпний перелік підстав для відхилення замовником пропозицій.
Таким чином, виходячи зі змісту Особливостей, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, які були надані учасником процедури закупівлі і при цьому їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі (найменування товару, марки, моделі тощо), замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому основною метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції та принципів, закріплених у статті 5 Закону.
Разом з цим, Замовник в порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ "АртБудДекор" у складі його тендерної пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ "АртБудДекор" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі його тендерної пропозиції та, як наслідок, в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ "АртБудДекор" та не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених пунктами статті 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.09.2024
Відповідно до наказу №61-з від 28.08.2024 року Управлінням Західного офісу
Держаудитслужби в Хмельницькій області було розпочато моніторинг процедури закупівлі
№UA-2024-06-05-011916-a за предметом «Поточний ремонт приміщень 2, 4 поверхів
Хмельницької середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №21 за адресою: м.
Хмельницький, просп. Миру, 76/5».
За наслідками проведеного моніторингу складено Висновок про результати моніторингу
процедури закупівлі № UA-2024-06-05-011916-a, який був оприлюднений в електронній
системі закупівель 12 вересня 2024 року.
Замовник не погоджується з вказаним висновком та прийняв рішення оскаржити його в
судовому порядку.
Оскільки, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду
тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації
та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій,повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури
закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною
документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції
інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90
днів з дня його припинення або скасування, Особливості містить розширену можливість для виправлення невідповідностей, що дозволяє учаснику, у пропозиції якого наявні такі
невідповідності, виправити їх для збереження найбільш економічно вигідної пропозиції для замовника.
Поряд з цим, Особливостями встановлено вичерпний перелік підстав для відхилення
замовником пропозицій. Так, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням
аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) зокрема учасник процедури
закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної
пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту
розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про
усунення таких невідповідностей; 2) зокрема тендерна пропозиція не відповідає умовам
технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації,
крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником
процедури закупівлі відповідно до цих Особливостей.
Натомість Особливостями встановлено, що не підлягає виправленню випадок відсутності
інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що
пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, оскільки у разі відсутності необхідних документів із відповідною інформацією встановити відповідність вимогам не вбачається можливим.
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації закупівлі № UA-2024-06-05-011916-a
за предметом «Поточний ремонт приміщень 2, 4 поверхів Хмельницької середньої
загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №21 за адресою: м. Хмельницький, просп. Миру,
76/5» Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій
інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника
технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником згідно Додатку 2 до тендерної документації, а саме: - договірна ціна, - локальний кошторис - підсумкова відомість ресурсів.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації зазначено перелік робіт, що мають
бути виконані, та відомості щодо кількості та вартості виконання яких має бути зазначено у пропозиції учасника.
Зокрема зазначено:
- щодо поточного ремонту приміщень 2 поверху - п. 19 Готування важких опоряджувальних цементно-вапняних розчинів, склад 1:1:6, одиниця вимірювання м3 кількість 0,873851;
- щодо поточного ремонту приміщень 4 поверху - п. 19 Готування важких опоряджувальних цементно-вапняних розчинів, склад 1:1:6, одиниця вимірювання м3 кількість 0,873851.
Натомість, учасником закупівлі ТОВ "АртБудДекор" у складі тендерної пропозиції надано
документ «кошторисна документація.pdf», у якому зокрема міститься розділ «Локальний
кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Поточний ремонт приміщень 2 поверху» у п.
19 «Готування важких опоряджувальних цементно-вапняних розчинів, склад 1:1:6» якого
замість числового вираження кількості зазначено «#######», а також розділ «Локальний
кошторис на будівельні роботи №02-01-02 на Поточний ремонт приміщень 4 поверху», у п.
19 «Готування важких опоряджувальних цементно-вапняних розчинів, склад 1:1:6» якого
замість числового вираження кількості також зазначено «#######».
Відсутність числового вираження кількості робіт з «Готування важких опоряджувальних
цементно-вапняних розчинів, склад 1:1:6» призводить до неможливості перевірити
достовірність обрахунку вартості таких робіт. А неможливість перевірити достовірність
обрахунку вартості одного виду робіт тягне за собою таку ж неспроможність і щодо всього
комплексу робіт.
Таким чином, виявлені Замовником недоліки документації, поданої учасником ТОВ
"АртБудДекор" безпосередньо стосуються технічних характеристик предмета закупівлі, в
силу чого у Замовника був відсутній обов’язок розміщення повідомлення з вимогою про
усунення невідповідностей у документах, поданих цим учасником, а отже правомірно
прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "АртБудДекор"
Запити й пояснення
28.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з Поточного ремонту приміщень 2, 4 поверхів Хмельницької середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №21 за адресою: м. Хмельницький, просп.Миру, 76/5 (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-05-011916-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ "АртБудДекор" на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, про що зазначено у протоколі уповноваженої особи від 18.06.2024 № 18 (далі – протокол № 18).
Згідно Додатку 1 Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним , якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам закупівлі установленим замовником згідно Додатку 2 до тендерної документації , а саме: - договірна ціна, - локальний кошторис, - підсумкова відомість ресурсів.
Учасником процедури закупівлі ТОВ "АртБудДекор" у складі тендерної пропозиції надано документ «кошторисна документація.pdf»
У протоколі № 18, зокрема, зазначено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ "АртБудДекор" в локальних кошторисах, а саме в п. 19 не вказано кількість.
Згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ "АртБудДекор" у складі тендерної пропозиції, таким чином не надавши можливість учаснику ТОВ "АртБудДекор" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції, та відхилив тендерну пропозицію учаснику ТОВ "АртБудДекор", який надав найбільш економічно вигідну пропозицію?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.08.2024 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в
електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-05-011916-) надаємо наступну
інформацію:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від
потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній
моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є
предметом даної закупівлі, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти
тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат,
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його
очікувану вартість:
Розмір бюджетного призначення щодо предмета закупівлі визначено відповідно до
Пояснювальної записки до рішення про внесення змін до бюджету хмельницької міської
територіальної громади на 2024 рік та Довідки про зміни до кошторису на 2024 рік №419 від 28.05.2024 року. Після розроблення проектної документації замовником проведено відкриті торги. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з врахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”, на основі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта: «Поточний ремонт приміщень 2,4 поверхів Хмельницької середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 21 за адресою: м. Хмельницький, просп. Миру, 76/5», з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 відповідно до розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації. Розрахунок очікуваної вартості здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку. Всього по зведеному кошторисному розрахунку сума становить – 411890,00 грн. з врахуванням витрат на здійснення технічного нагляду. Кошти на здійснення технічного нагляду – 4660, 00 грн. Сума очікуваної вартості
закупівлі становить – 407230,00 грн. без врахування витрат на здійснення технічного
нагляду. Перелік та вимоги до послуг, що є предметом закупівлі, встановлені в кошторисній документації, що розроблена згідно з положеннями законодавства, вимогами будівельних норм, стандартів, правил та з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281. Кошторисна документація містить текстові та графічні матеріали, якими визначаються архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошториси об`єктів поточного ремонту. Відповідно до ч.1 ст.877 Цивільного кодексу України, Виконавець зобов`язаний здійснювати будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт. Відповідно, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (перелік та види послуг) зазначені, виходячи із вимог кошторисної документації.
Стосовно документів:
1.Експертні звіти – відповідно до чинного законодавства проектно-кошторисна
документація закупівлі не підлягає експертизі.
2. Комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на
яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси
(будівельні матеріали) – замовник здійснював закупівлю, яка є конкуретною, а
саме відкриті торги та розраховано очікувану вартість на підставі
вищезазначених документів. Отже, відповідно до чинного законодавства,
замовник не зобов`язаний здійснювати моніторинг цін на товари, матеріальні
ресурси (будівельні матеріали) та мати комерційні пропозиції від потенційних
учасників.
2. Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником
відхилено тендерну пропозицію ТОВ "АртБудДекор" на підставі абзацу 1
підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам
технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної
документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може
бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих
особливостей, про що зазначено у протоколі уповноваженої особи від
18.06.2024 № 18 (далі – протокол № 18). Згідно Додатку 1 Учасники процедури
закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та
документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника
технічним , якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам
закупівлі установленим замовником згідно Додатку 2 до тендерної
документації , а саме: - договірна ціна, - локальний кошторис, - підсумкова
відомість ресурсів. Учасником процедури закупівлі ТОВ "АртБудДекор" у
складі тендерної пропозиції надано документ «кошторисна документація.pdf»
У протоколі № 18, зокрема, зазначено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ
"АртБудДекор" в локальних кошторисах, а саме в п. 19 не вказано кількість.
Згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє
тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі
закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної
специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної
документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може
бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих
особливостей. При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо
замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури
закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані
учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких
передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може
бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних
пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в
електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або
документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної
пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією,
розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації
та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією
(крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке
забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або
документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що
пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником
процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета
закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни
предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі
його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання:
чому Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з
вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що
подані учасником ТОВ "АртБудДекор" у складі тендерної пропозиції, таким
чином не надавши можливість учаснику ТОВ "АртБудДекор" усунути такі
невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції, та
відхилив тендерну пропозицію учаснику ТОВ "АртБудДекор", який надав
найбільш економічно вигідну пропозицію?
Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом
Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281
локальний кошторис – первинний кошторисний документ, який визначає кошторисну
вартість окремих видів будівельних робіт та витрат по об’єктах і складається на підставі
обсягів робіт, визначених проектною документацією. На основі локального кошторису
замовником було зазначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (перелік та види послуг) в Додатку 2 до тендерної документації предмета закупівлі «Поточний ремонт приміщень 2,4 поверхів Хмельницької середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 21 за адресою: м. Хмельницький, просп. Миру, 76/5». Учасником ТОВ "АртБудДекор" в складі тендерної пропозиції були надані локальні кошториси без зазначення переліку та видів послуг в повному обсязі ( в п. 19 локального кошторису №02-01-01 та в п. 19 локального кошторису №02-01-02 не вказано кількість). Отже, замовник не міг розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ "АртБудДекор", оскільки відповідно до пункту 43 Особливостей «Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо». Предметом даної закупівлі є послуги, перелік та обсяги яких визначені додатком 2 до тендерної документації. Відповідно, будь-які зміни у переліку та/ або обсягах послуг є змінами предмета закупівлі.