Висновок
За результатами питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, наявності підстав для відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Уповноваженою особою Замовника, в електронній системі закупівель під час здійснення моніторингу, після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області запиту про надання пояснень, оприлюднено протокол щодо відміни процедури закупівлі «Будівництво будинку трауру у с. Дийда по вул. Арпада, 171/а Берегівського району Закарпатської області. Коригування.» у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокол від 06.09.2024)
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.07.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), наявності підстав для відміни процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великобийганської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07 серпня 2024 року; протокольне рішення уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІРБУДТРАНС» від 26.08.2024 року; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 30 серпня та 09 вересня 2024 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
Так, згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проте, за результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 09 липня 2024 року оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товару, яка не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, чим не дотримано вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, позаяк Замовником не враховано зміни, внесені до пункту 28 Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 782 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
З приводу зазначеного Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області 30 серпня 2024 року через електронну систему закупівель надано відповідь, яка не обґрунтовує відсутність переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлених як окремі додатки.
Відповідно до пункту 28 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У відповідності до пункту 3 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII у тендерній документації зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Однак, в ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником під час оприлюднення інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) у відомості залишків на закупівлю робіт «Будівництво будинку трауру у с. Дийда по вул. Арпада, 171/а Берегівського району Закарпатської області. Коригування.» відсутня інформації щодо обсягів робіт, які повинні учасники включити та розрахувати договірну ціну на виконання зазначених робіт, зокрема: локальний кошторис на будівельні роботи № 01-01-01; локальний кошторис на будівельні роботи. Каналізація № 02-01-03; локальний кошторис на будівельні роботи. Блискавозахист № 02-01-06; локальні кошториси № 7-1-1, № 7-1-2, № 7-1-3 та розділи 6 (опорядження внутрішнє) та 7 (зовнішнє утеплення і оздоблення) локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 Загальнобудівельні роботи (файл - Відомість залишків 11 07 2024-1.pdf)
Враховуючи викладене, тендерна документація складена Замовником з порушенням пункту 3 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу десятого пункту 28 Особливостей відповідності до чинної редакції Особливостей (09.07.2024).
З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів учасник під час подання тендерної пропозиції повинен розрахувати договірну ціну на виконання робіт «Будівництво будинку трауру у с. Дийда по вул. Арпада, 171/а Берегівського району Закарпатської області. Коригування.» при відсутності в повному обсязі інформації щодо технічних характеристик предмета закупівлі відповідно, Замовнику 03.09.2024 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області з вищезазначеного питання в електронній системі закупівель Замовником 06.09.2024 надано пояснення, в якому зокрема зазначено наступне: «…Замовником, при підготовці Тендерної документації та додатків до неї було помилково не завантажено в електронну систему закупівель Технічне завдання - Додаток № 3 до Тендерної документації, але оскільки, закупівля за предметом «Будівництво будинку трауру у с. Дийда по вул. Арпада, 171/а, Берегівського району, Закарпатської області» оголошена повторно, відсутність запитань з боку учасників свідчить про те, що при підготовці кошторисних розрахунків, а саме: локальний кошторис на будівельні роботи № 01-01-01; локальний кошторис на будівельні роботи. Каналізація № 02-01-03; локальний кошторис на будівельні роботи. Блискавозахист № 02-01-06; локальні кошториси № 7-1-1, № 7-1-2, № 7-1-3 та розділи 6 (опорядження внутрішнє) та 7 (зовнішнє утеплення і оздоблення) локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 Загальнобудівельні роботи, вони керувалися відомістю залишків файл «Відомість залишків 11 07 2024-1» та об’ємами робіт, які містилися в технічному завданні Додаток 3 до тендерної документації, оголошення UA-2021-09-23-011390-b.Одночасно варто зазначити, що враховуючи зауваження Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області до даної закупівлі та у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, замовником буде прийнято рішення про відміну відкритих торгів у відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.».
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Таким чином, після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель запиту про надання пояснень, уповноваженою особою Замовника, під час здійснення моніторингу, 06 вересня 2024 року було оприлюднено рішення про відміну процедури закупівлі «Будівництво будинку трауру у с. Дийда по вул.
Арпада, 171/а Берегівського району Закарпатської області. Коригування.» у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокол від 06.09.2024).
Запити й пояснення
28.08.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 45210000-2 – Будівництво будівель («Будівництво будинку трауру у с. Дийда по вул. Арпада, 171/а Берегівського району Закарпатської області. Коригування.»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-07-010525-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
2. Згідно абзацу десятого пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.”.
Враховуючи зазначене поясніть, чому під час затвердження та оприлюднення тендерної документації на закупівлю «ДК 021:2015: 45210000-2 – Будівництво будівель («Будівництво будинку трауру у с. Дийда по вул. Арпада, 171/а Берегівського району Закарпатської області. Коригування.»)» не оформлено та не оприлюднено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, як окремі додатки до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.08.2024 · Замовник: пояснення
У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 28.08.2024 р. у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Будівництво будинку трауру у с. Дийда по вул. Арпада, 171/а, Берегівського району, Закарпатської області. Коригування», (ДК 021:2015: 45210000-2 – Будівництво будівель)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-07-010525-a) повідомляємо:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації за робочим проектом «Будівництво будинку трауру у с. Дийда по вул. Арпада, 171/а, Берегівського району, Закарпатської області. Коригування», (ДК 021:2015: 45210000-2 – Будівництво будівель)» та Експертного звіту (позитивного) № 07-0061/24 від 22 травня 2024 р., що затверджені на засіданні сесії Великобийганської сільської ради. Зокрема технічні та якісні характеристики містяться у відомості обсягів робіт, та викладено у Додатку 3 до тендерної документації. Розмір бюджетного призначення, витрат та очікувана вартість предмета закупівлі визначено на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва та Пояснювальної записки до нього.
Посилання на обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості: https://velyka-byigan-rada.gov.ua/news/1725006352/
2. Згідно розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та шляхом завантаження сканованих документів та/або електронних документів, які визначені в Додатках до тендерної документації.
В оприлюдненій тендерній документації зазначено необхідні для подачі документи та інформація. Зокрема в додатках до ТД є перелік необхідних для підготовки документів для підтвердження відповідності та кваліфікації учасників. Також в Додатку 7 до ТД зазначено перелік необхідних документів для підтвердження відповідності, як Учасника, так і Переможця.
Дана норма буде врахована уповноваженою особою в подальшому при підготовці тендерної документації.
03.09.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 45210000-2 – Будівництво будівель («Будівництво будинку трауру у с. Дийда по вул. Арпада, 171/а Берегівського району Закарпатської області. Коригування.»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-07-010525-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів учасник під час подання тендерної пропозиції повинен розрахувати договірну ціну на виконання робіт «Будівництво будинку трауру у с. Дийда по вул. Арпада, 171/а Берегівського району Закарпатської області. Коригування.», зокрема: локальний кошторис на будівельні роботи № 01-01-01; локальний кошторис на будівельні роботи. Каналізація № 02-01-03; локальний кошторис на будівельні роботи. Блискавозахист № 02-01-06; локальні кошториси № 7-1-1, № 7-1-2, № 7-1-3 та розділи 6 (опорядження внутрішнє) та 7 (зовнішнє утеплення і оздоблення) локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 Загальнобудівельні роботи, тоді як Замовником у затвердженій тендерній документації така інформація відсутня (файл - Відомість залишків 11 07 2024-1.pdf)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.09.2024 · Замовник: відповідь
У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 03.09.2024 р. у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Будівництво будинку трауру у с. Дийда по вул. Арпада, 171/а, Берегівського району, Закарпатської області. Коригування», (ДК 021:2015: 45210000-2 – Будівництво будівель)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-07-010525-a) повідомляємо:
Відповідно до пункту 1.1. ч.1 р.1 Тендерної документації: «Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель».
Відповідно до пункту 4.6 р.5 Тендерної документації: «Відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі».
Замовником, при підготовці Тендерної документації та додатків до неї було помилково не завантажено в електронну систему закупівель Технічне завдання - Додаток № 3 до Тендерної документації, але оскільки, закупівля за предметом «Будівництво будинку трауру у с. Дийда по вул. Арпада, 171/а, Берегівського району, Закарпатської області» оголошена повторно, відсутність запитань з боку учасників свідчить про те, що при підготовці кошторисних розрахунків, а саме: локальний кошторис на будівельні роботи № 01-01-01; локальний кошторис на будівельні роботи. Каналізація № 02-01-03; локальний кошторис на будівельні роботи. Блискавозахист № 02-01-06; локальні кошториси № 7-1-1, № 7-1-2, № 7-1-3 та розділи 6 (опорядження внутрішнє) та 7 (зовнішнє утеплення і оздоблення) локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 Загальнобудівельні роботи, вони керувалися відомістю залишків файл «Відомість залишків 11 07 2024-1» та об’ємами робіт, які містилися в технічному завданні Додаток 3 до тендерної документації, оголошення UA-2021-09-23-011390-b.
Одночасно варто зазначити, що враховуючи зауваження Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області до даної закупівлі та у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, замовником буде прийнято рішення про відміну відкритих торгів у відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.