Висновок
Замовником на порушення пункту 43 Особливостей оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей в частині надання учаснику ФГ «КВАДРО» можливість виправити невідповідності про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі ФГ «КВАДРО» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам законодавства, дотримання вимог Постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції ФОП «МИНДА ВІКТОР ІВАНОВИЧ», надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції, зокрема, шляхом припинення зобов’язань (розірвання договору) з ФГ «КВАДРО» від 27.08.2024 № 127, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.07.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, наявності підстав для розміщення повідомлення про встановлення невідповідностей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту, у справах дітей та культури Чинадіївської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01 серпня 2024 року №б/н; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «МИНДА ВІКТОР ІВАНОВИЧ» (далі – ФОП «МИНДА ВІКТОР ІВАНОВИЧ»); тендерну пропозицію фермерського господарства «КВАДРО» (далі – ФГ «КВАДРО»); протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «МИНДА ВІКТОР ІВАНОВИЧ» від 12.08.2024 № б/н; вимога про усунення невідповідностей до 10 серпня 2024 ФОП «МИНДА ВІКТОР ІВАНОВИЧ»; вимога про усунення невідповідностей до 20 серпня 2024 ФГ «КВАДРО»; протокольне рішення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 19.08.2024; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФГ «КВАДРО» від 21.08.2024 року №б/н; повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2024 року; договір на закупівлю паливної деревини від 27.08.2024 № 127 пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 28 серпня 2024 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФГ «КВАДРО», наявності підстав для оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та визначення переможця торгів, встановлено наступне.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФГ «КВАДРО» виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, відповідно в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Так, Замовником в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей виявлених в тендерній пропозиції ФГ «КВАДРО» зокрема, зазначено: «З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного(-их) договору(-ів) з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем) (не менше двох). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару; Документи відсутні в складі пропозиції, що суперечить (п.3.1. Додатку 1 до тендерної документації);
Гарантійним листом у довільній формі, який повинен містити інформацію щодо відповідності пропонованого учасником товару вимогам замовника із зазначенням таких характеристик. Показники характеристик мають відповідати вимогам замовника або бути кращими; Документи відсутні в складі пропозиції, що суперечить (п.3.2. Додатку 1 до тендерної документації);
Товар, що поставляється має бути без попереднього експлуатаційного використання, якісним та відповідати встановленим чинним законодавством України нормам, характеристикам, правилам тощо з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля, перевіреному та готовому до використання за призначенням стані, про що у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист Учасника. Документи відсутні в складі пропозиції, що суперечить (п.3.3. Додатку 1 до тендерної документації);
Товар не повинен знаходитися під заставою або під арештом (надати гарантійний лист). Документ відсутній в складі пропозиції, що суперечить (п.3.5. Додатку 1 до тендерної документації).»
При цьому, відповідно до тендерної документації Замовника в додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» в розділі 3 «Інформація про відповідність запропонованого товару якісним характеристикам повинна бути підтверджена в складі тендерної пропозиції наступними документами:», така вимога встановлена щодо відповідності товару якісним характеристикам, зокрема:
3.1. З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного(-их) договору(-ів) з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем) (не менше двох). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару;
3.2. Гарантійним листом у довільній формі, який повинен містити інформацію щодо відповідності пропонованого учасником товару вимогам замовника із зазначенням таких характеристик. Показники характеристик мають відповідати вимогам замовника або бути кращими;
3.3. Товар, що поставляється має бути без попереднього експлуатаційного використання, якісним та відповідати встановленим чинним законодавством України нормам, характеристикам, правилам тощо з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля, перевіреному та готовому до використання за призначенням стані, про що у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист Учасника.
3.5. Товар не повинен знаходитися під заставою або під арештом (надати гарантійний лист).
Водночас, абзацом першим пункту 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з тим, виходячи зі змісту повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в ході моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ФГ «КВАДРО» документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, які вимагалися у п.3.1., п.3.2. п.3.3. п.3.5. розділу 3 «Інформація про відповідність запропонованого товару якісним характеристикам повинна бути підтверджена в складі тендерної пропозиції наступними документами:» Додатку 1 до тендерної документації не були подані у складі тендерної пропозиції.
З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо розгляду та оцінки відповідності тендерної пропозиції учасника ФГ «КВАДРО» на відповідність якісним характеристикам предмета закупівлі відповідно, Замовнику 28.08.2024 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів.
Проте, надане Замовником 02.09.2024 пояснення не обґрунтовує наявність підстав для надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та відповідність тендерної пропозиції учасника ФГ «КВАДРО» технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі.
Таким чином, Замовником на порушення пункту 43 Особливостей оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей в частині надання учаснику ФГ «КВАДРО» можливість виправити невідповідності про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, тоді як у складі тендерної пропозиції такі документи були відсутні (п.3.1., п.3.2. п.3.3. п.3.5. розділу 3 додатку 1 тендерної документації).
Слід зауважити, що ненадання учасником (відсутність) у складі тендерної пропозиції вищезазначених документів на товар, який пропонується Учасником та вимагався Замовником на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, не є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей, оскільки відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та, відповідно, не може бути усунена учасником процедури закупівлі, та відповідно така пропозиція підлягає відхилення.
Окрім того, в ході проведення моніторингу було встановлено, що Замовником заплановано придбати товар - «Паливна деревина (код ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина)» в кількості 902 м3, проте, учасником ФГ «КВАДРО» запропоновано зазначений товар у кількості 930 м3, що не відповідає додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» тендерної документації.
Внаслідок вищеописаного Замовником в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ФГ «КВАДРО», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначено переможцем закупівлі «Паливна деревина (код ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина)» та укладено з ним договір на закупівлю паливної деревини від 27.08.2024 № 127 на суму 2 085 424,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2024
На виконання рішення по моніторингу UA-M-2024-08-28-000003, Замовником вжито заходи в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань (розірвання договору) з ФГ «КВАДРО» від 27.08.2024 № 127. Додаткова угода додається.
Оцінка ДАСУ від 13.09.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю
Запити й пояснення
28.08.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Паливна деревина (код ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-30-005219-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
2. Яким чином Уповноважена особа Відділ освіти, молоді та спорту, у справах дітей та культури Чинадіївської селищної ради може обґрунтувати прийняте рішення про невідхилення учасника - ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО «КВАДРО», який не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а всупереч вимог пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО «"КВАДРО», яке стосувалося відсутніх у складі його тендерної пропозиції інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, які вимагалися у п.3.1., п.3.2. п.3.3. п.3.5. розділу 3 «Інформація про відповідність запропонованого товару якісним характеристикам повинна бути підтверджена в складі тендерної пропозиції наступними документами:»Додатку 1 до тендерної документації ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.09.2024 · Замовник: Пояснення (інформація, документи) на запит від 28.08.2024 р. Держаудитслужби по моніторингу UA-M-2024-08-28-000003
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Відповідь на перше питання: Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до комерційних пропозицій та становить 2 085 424,00 грн з ПДВ, що відповідає розміру бюджетного призначення. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена (розрахована) методом порівняння ринкових цін.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено після проведення аналізу ринку в регіоні Замовника та на території України шляхом порівняння цін на аналогічний товар. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відбувалось на підставі даних ринку, а саме інформації з Інтернет ресурсів на дату оголошення тендеру.
Очікувана вартість включає вартість послуг з урахуванням всіх податків та зборів, а також інших витрат, що необхідні для надання послуг на умовах цього оголошення відповідає.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – з цією інформацією можна ознайомитися за посиланням: https://rada.info/upload/users_files/04350719/5bb23ea249fb22c2bdfd34b55d0e9e49.docx
2. Яким чином Уповноважена особа Відділ освіти, молоді та спорту, у справах дітей та культури Чинадіївської селищної ради може обґрунтувати прийняте рішення про невідхилення учасника - ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО «КВАДРО», який не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а всупереч вимог пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО «"КВАДРО», яке стосувалося відсутніх у складі його тендерної пропозиції інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, які вимагалися у п.3.1., п.3.2. п.3.3. п.3.5. розділу 3 «Інформація про відповідність запропонованого товару якісним характеристикам повинна бути підтверджена в складі тендерної пропозиції наступними документами:»Додатку 1 до тендерної документації ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь на друге питання: Відповідно до п.43 Особливостей Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені в Додатку 3 до тендерної документації. Учасником ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО «КВАДРО» в складі тендерної пропозиції було надано підтвердження , що відповідає вимогам тендерної документації. В ході перевірки документів учасника ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО «КВАДРО», було встановлено невідповідності визначені в Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції». Замовником під час розгляду пропозиції було виявлено невідповідності та в установленому порядку надано можливість усунути виявлені невідповідності. Учасник ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО «КВАДРО» у встановленому порядку протягом 24 годин усунув виявлені невідповідності, таким чином у Замовника не було підстав для відхилення пропозиції ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО «КВАДРО».