Висновок
Замовником на порушення пункту 43 Особливостей розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в частині надання учаснику ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС» можливість виправити невідповідності про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, наявності підстав для відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель під час здійснення моніторингу, після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області запиту про надання пояснень, оприлюднено протокол щодо відміни процедури закупівлі «Комплект мультимедійного обладнання (Тип 1), комплект мультимедійного обладнання (Тип 2) для навчальних кабінетів 5-6 класів НУШ» у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокол від 02.09.2024).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.07.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, наявності підстав для розміщення повідомлення про встановлення невідповідностей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, наявності підстав для відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Зарічанської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31 липня 2024 року №б/н; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕР СИСТЕМС» (далі – ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС»); вимога про усунення невідповідностей до 17 серпня 2024 ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС»; повідомлення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 12.08.2024; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС» від 19.08.2024 року №б/н; повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2024 року; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 28 серпня 2024 року, протокольне рішення уповноваженої особи від 02.09.2024 про відміну процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС», наявності підстав для оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та визначення переможця торгів, встановлено наступне.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС» виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, відповідно в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Так, Замовником в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС» зокрема, зазначено: «У зв’язку з виявленими невідповідностями в інформації та документах, що подані учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕР СИСТЕМС" код ЄДРПОУ 37653216 у тендерній пропозиції на закупівлю: Комплект мультимедійного обладнання (Тип 1), комплект мультимедійного обладнання (Тип 2) для навчальних кабінетів 5-6 класів НУШ за ДК 021:2015:32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання згідно оголошення UA-2024-07-26-007787-a та відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та пункту 40 Особливостей, прошу виправити виявлені невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель даного повідомлення: Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності просимо надати: І. Згідно з вимогами Додатку № 3, до тендерної документації п.2 а саме: 1) технічний паспорт на виріб»
При цьому, відповідно до тендерної документації Замовника в пункті 2 переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, визначеному у Додатку 7 до тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 3 до тендерної документації. Так, в пункті 2 Додатку 3 до тендерної документації встановлена умова щодо подання у складі тендерної пропозиції технічного паспорту на виріб.
Водночас, абзацом першим пункту 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з тим, виходячи зі змісту повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в ході моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС» документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, які вимагалися у пункті 2 Додатку 3 до тендерної документації, зокрема: технічного паспорту на виріб, не було подано у складі тендерної пропозиції.
Враховуючи зазначене, Замовником на порушення пункту 43 Особливостей розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в частині надання учаснику ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС» можливість виправити невідповідності про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, тоді як у складі тендерної пропозиції такий документ був відсутній (пункт 2 Додатку 3 до тендерної документації).
Слід зауважити, що ненадання учасником (відсутність) у складі тендерної пропозиції вищезазначених документів на товар, який пропонується Учасником та вимагався Замовником на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, не є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей, оскільки відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та, відповідно, не може бути усунена учасником процедури закупівлі, та відповідно така пропозиція підлягає відхилення.
Внаслідок вищеописаного Замовником в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначено переможцем закупівлі «Комплект мультимедійного обладнання (Тип 1), комплект мультимедійного обладнання (Тип 2) для навчальних кабінетів 5-6 класів НУШ».
З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо розгляду та оцінки відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС» на відповідність якісним характеристикам предмета закупівлі відповідно, Замовнику 28.08.2024 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області з вищезазначеного питання в електронній системі закупівель Замовником 02.09.2024 надано пояснення, в якому зокрема зазначено наступне: «Згідно вимог п. 44 Особливостей визначає підстави для відхилення, що стосуються поданої учасником тендерної пропозиції, а саме – тендерна пропозиція відхиляється, якщо вона:
– не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п. 43 цих Особливостей. Тобто невідповідність технічним умовам, вимогам щодо предмета закупівлі, якщо ці невідповідності не підлягають виправленню є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
«п. 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель». Тому уповноважена особа Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Зарічанської сільської ради прийняла рішення надати 24 години на усунення невідповідностей учаснику ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕР СИСТЕМС" яке стосувалося відсутніх у складі його тендерної пропозиції технічного паспорта на виріб.
З метою усунення виявленого порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, договір з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕР СИСТЕМС" ще не підписаний, тому уповноважена особа прийняла рішення скасувати процедуру відкритих торгів з особливостями».
Таким чином, після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель запиту про надання пояснень, уповноваженою особою Замовника, під час здійснення моніторингу, 02 вересня 2024 року було оприлюднено рішення про відміну процедури закупівлі «Комплект мультимедійного обладнання (Тип 1), комплект мультимедійного обладнання (Тип 2) для навчальних кабінетів 5-6 класів НУШ» у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокол від 02.09.2024).
Запити й пояснення
28.08.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Комплект мультимедійного обладнання (Тип 1), комплект мультимедійного обладнання (Тип 2) для навчальних кабінетів 5-6 класів НУШ за ДК 021:2015:32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-26-007787-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
2. Яким чином Уповноважена особа Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Зарічанської сільської ради може обґрунтувати прийняте рішення про невідхилення учасника - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕР СИСТЕМС", який не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а всупереч вимог пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕР СИСТЕМС", яке стосувалося відсутніх у складі його тендерної пропозиції інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, які вимагалися у пункті 2 Додатку 3 до тендерної документації відповідно до пункту 2 переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, визначеному у Додатку 7 до тендерної документації, а саме: технічний паспорт на виріб?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На вимогу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо моніторингу процедури закупівлі «Комплект мультимедійного обладнання (Тип 1), комплект мультимедійного обладнання (Тип 2) для навчальних кабінетів 5-6 класів НУШ за ДК 021:2015:32320000-2- Телевізійне й аудіовізуальне обладнання» ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-26-007787-a, Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Зарічанської сільської ради (надалі – Замовник) надає пояснення та наступну інформацію:
1. Обгрунтування розміру бюджетного призначення визначено Рішенням Зарічанської сільської ради від 06.05.2024р. №1147 «Про внесення змін до рішення сільської ради» від 21.12.2023 року №1051 «Про бюджет Зарічанської сільської територіальної громади на 2024» (із внесеними змінами від 23.01.2024, 27.02.2024). Відповідно до цих розпорядчих документів на придбання комплектів мультимедійного обладнання спрямовано всього 529 112.00 грн., в тому числі;
• 476 200 грн. – кошти отриманої субвенції з місцевого бюджету за рахунок залишку коштів освітньої субвенції, що утворився на початок бюджетного періоду;
• 52 912 грн. – кошти місцевого бюджету для забезпечення співфінансування до коштів отриманої субвенції.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та відповідають базовим технічним вимогам до таких товарів з урахуванням Наказу №574 від 29.04.2020 Міністерства освіти і науки України «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій».
Очікувана вартість предмета закупівлі: 529 112.00 грн. з ПДВ
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро» тощо).
Також надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» розміщено на офіційному сайті замовника за наступним посиланням: https://zar.osv.org.ua/news/1722345170/
2. З приводу поставленого запитання пояснюємо наступне. Згідно вимог п. 44 Особливостей визначає підстави для відхилення, що стосуються поданої учасником тендерної пропозиції, а саме – тендерна пропозиція відхиляється, якщо вона:
– не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п. 43 цих Особливостей. Тобто невідповідність технічним умовам, вимогам щодо предмета закупівлі, якщо ці невідповідності не підлягають виправленню є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
«п. 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель». Тому уповноважена особа Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Зарічанської сільської ради прийняла рішення надати 24 години на усунення невідповідностей учаснику ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕР СИСТЕМС" яке стосувалося відсутніх у складі його тендерної пропозиції технічного паспорта на виріб.
З метою усунення виявленого порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, договір з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕР СИСТЕМС" ще не підписаний, тому уповноважена особа прийняла рішення скасувати процедуру відкритих торгів з особливостями.