Висновки ДАСУ · 2024

Тверде паливо

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-08-27-000079 від 13.09.2024

Порушення встановлено Порушення усунуто (оцінка ДАСУ від 30.09.2024) Стан у Prozorro: Завершено
Замовник
Ванчиковецька сільська рада · ЄДРПОУ 04417582 · Чернівецька область
Закупівля
UA-2024-08-16-009304-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
2 600 000,00 грн
Код ДК 021
09110000-3 Тверде паливо
Орган ДАСУ
Західний офіс Держаудитслужби · УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Дати
наказ про початок 27.08.2024 · висновок 13.09.2024 · звіт про усунення 17.09.2024
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Проведення процедури
Питання з порушенням
Визначення предмета закупівліОприлюднення інформаціїРозгляд пропозицій і визначення переможця
Порушені норми
ст. 1 Законуп. 15 Особливостейп. 44 Особливостей
Теми
Технічні вимоги та «еквівалент»Код ДК 021:2015 і поділ на частини
Вимога ДАСУ
Відмінити закупівлю

Висновок

За результатами розгляду питання дотримання порядку визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей № 1178, пункту 3 розділу І Порядку № 708.

За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМА» встановлено порушення вимог абзаців другого і п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питань щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-08-16-009304-a та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ванчиковецької сільської ради на 2024 рік (ID: UA-P-2024-08-16-010906-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.08.2024 № 24; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.08.2024; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГО СИСТЕМА» (далі – ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМА»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.08.2024 № 25; повідомлення про намір укласти договір від 27.07.2024; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 30.08.2024 та 11.09.2024 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання дотримання порядку визначення предмета закупівлі встановлено наступне.

Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено: предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 15 Особливостей № 1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник).

Предметом даної закупівлі (ID: UA-2024-08-16-009304-a) є товар - Тверде паливо. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронному полі «Опис окремої частини або частин предмета закупівлі» електронної системи закупівель та тендерної документації в межах даної закупівлі Замовником передбачено закупівлю Вугілля кам'яного марки ДГ (25-50), Брикетів паливних з деревини, Деревини дров`яної, та визначено предмет закупівлі вказаних товарів за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо.

Однак, згідно з положеннями Єдиного закупівельного словника вугілля і брикети паливні з деревини відповідають коду ДК 021:2015: 09110000-3 – «Тверде паливо» (09111100-1 – «Вугілля», 09111400-4 – «Деревне паливо» відповідно), а деревина дров`яна відповідає коду ДК 021:2015: 03410000-7 – «Деревина».

Тобто, деревина дров`яна положенням Єдиного закупівельного словника віднесена до іншого коду, а саме: коду ДК 021:2015: 03410000-7 – «Деревина», а не коду ДК 021:2015: 09110000-3 – «Тверде паливо», який Замовником визначено основним для закупівлі товарів відповідного предмету закупівлі за номером ID: UA-2024-08-16-009304-a.

Враховуючи викладене, Замовником в межах єдиної процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-08-16-009304-a проводиться закупівля двох предметів: за ДК 021:2015: 09110000-3 – «Тверде паливо» та ДК 021:2015: 03410000-7 – «Деревина», чим в свою чергу не дотримано вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей № 1178, пункту 3 розділу І Порядку № 708.

Крім зазначеного вище, вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Проте, Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо Вугілля кам'яного марки ДГ (25-50), Брикетів паливних з деревини, Деревини дров`яної, чим порушив вимоги пункту 14 Порядку № 1082.

На запит про надання пояснень щодо встановлених вище порушень Замовник надав Пояснення наступного змісту:

«Замовник керувався пунктом 14 Порядку № 1082…

…Пунктом 14 Порядку № 1082 не встановлюється чіткої вимоги щодо мінімальної необхідної кількості цифр Єдиного закупівельного словника для визначення коду товару для кожної номенклатурної позиції. Відповідно до пункту 3 Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” та за показником Єдиного закупівельного словника.

…Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів Уповноваженою особою, по Закупівлі, UA-2024-08-16-009304-a було обрано код, який найбільше відповідає товару відповідно до Єдиного закупівельного словника та включає в себе перелік назв товарів, що закуповується в даній процедурі закупівлі. Тому, спираючись на законодавчу базу, викладену вище, Замовником було визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником предмет закупівлі, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі та прийняв рішення внести інформацію за показником 4 цифри.

…Відповідно до інформації про предмет даної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив, що вид предмета закупівлі: товари – Тверде паливо та зазначив класифікатор та його відповідний код для цих товарів за ДК 021:2015: Категорія 09110000-3 Тверде паливо.

Так як деревина дров'яна відноситься до паливних речовин, то Замовником було обрано код, який найбільше підходить під даний предмет закупівлі та відповідає його значенню».

Проте, Порядок № 708 передбачає визначення предмета закупівлі товарів за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Варто зазначити, що Єдиний закупівельний словник має ієрархічну структуру кодів, що складаються з дев’яти цифр. Так, за показником четвертої цифри Єдиний закупівельний словник для товарів, які є предметом досліджуваної закупівлі, розмежовує коди за ДК 021:2015, а саме: 09110000-3 – «Тверде паливо» та 03410000-7 – «Деревина».

Отже, в порушення вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей № 1178, пункту 3 розділу І Порядку № 708 Замовник в межах єдиної процедури закупівлі здійснює закупівлю двох предметів: за ДК 021:2015: 09110000-3 – «Тверде паливо» та ДК 021:2015: 03410000-7 – «Деревина».

Також, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено зазначати код за Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

По кожній з номенклатурних позицій товарів, що закуповуються, Єдиний закупівельний словник передбачає відповідні коди за ДК 021:2015, зокрема: 09111100-1 – «Вугілля», 09111400-4 – «Деревне паливо», 03410000-7 – «Деревина» (в т.ч. 03413000-8 – «Паливна деревина»).

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.

Відповідно до пункту 8 Додатку № 1.3 «Документи та інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Учасник у складі пропозиції має надати усю інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, передбачену Додатком № 2 Технічні вимоги.

У пункті 20 Додатку № 1.3 та Додатку № 2 до тендерної документації зазначено: «З метою підтвердження легального походження товару (деревини дров’яної), що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару».

У складі пропозиції учасник ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМА» надав документи «Чіткі (конкретизовані) технічні характеристики товару, що пропонується до поставки, згідно заявлених характеристик Замовника» від 16.08.2024 вих. № 56/08/01 та «ПРОПОЗИЦІЯ УЧАСНИКА» від 16.08.2024 вих. № 17, в яких зазначив, що надає копію чинного договору з тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). Учасник не є постійний лісокористувач, а тому в складі пропозиції не надає лісовий (лісорубний) квиток та довідку в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару, так як Учасник є тимчасовим лісокористувачем.

Також, учасник завантажив файли з наступними документами: Договір купівлі – продажу необробленої деревини від 12.08.2024 № UUB-15780-2 (далі – Договір№ UUB-15780-2) (файл «Contract_UUB_15780_2.docx.zip»), укладеного між Державним спеціалізованим господарським підприємством «Ліси України», в особі підписувача – уповноваженої особи філії «Довжанське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», та Приватним підприємством «Максимум-2007» на підставі біржового (аукціонного) свідоцтва № 15780/120824/34460955/1 від 12 серпня 2024 року; Біржове (аукціонне) свідоцтво № 15780/120824/34460955/1 про результати аукціону з продажу необробленої деревини, який відбувся 12 серпня 2024 року (далі – Біржове свідоцтво) (файли «Svidotstvo_15780_45013549_34460955_20240812_1.docx.zip» та «Svidotstvo_15780_45013549_34460955_20240812_1.pdf.zip»).

Однак, учасник ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМА» не надав копії договору, укладеного ним із постійним або тимчасовим лісокористувачами відповідно до вимог пункту 20 Додатку № 1.3 та Додатку № 2 до тендерної документації.

У зв’язку з цим, під час здійснення моніторингу Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит з метою отримання від Замовника пояснень (інформації, документів) щодо виконання учасником ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМА» вимог пункту 20 Додатку 1.3 та Додатку № 2 до тендерної документації.

На вказаний запит Замовник надав Пояснення, в якому зазначив: «Учасником ТОВ "ЕНЕРГО СИСТЕМА" в повному обсязі виконано вимогу пункту 20 Додатку 1.3 та Додатку № 2 до тендерної документації. Виконання вимоги про "надання копії чинного договору тимчасового лісокористувача (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем)" підтверджено:

- Файлом №37 "Максимум_Енерго Система.pdf" - Договір поставки №1 від 21.08.2024 року (укладений між ПП "Максимум-2007" - тимчасовим лісокористувачем та ТОВ "Енерго Система"), який є чинним, відповідно до пункту 9.5. Договору до 31.12.2024 (діє протягом року);

- Файлом "Contract_UUB_15780_2.docx.zip" - який містить Договір № UUB-15780-2 (документ, який підтверджує правовідносини тимчасового лісокористувача ПП "Максимум -2007" з постійним лісокористувачем - ДП "Ліси України", в особі підписувача – уповноваженої особи філії "Довжанське лісомисливське господарство" ДП "Ліси України";

- Файлом "Svidotstvo_15780_45013549_34460955_20240812_1.docx.zip", який містить в собі Біржове свідоцтво;

- Файлом "Svidotstvo_15780_45013549_34460955_20240812_1.pdf.zip", який містить в собі Біржове свідоцтво».

Також, до Пояснення Замовник надав вказані ним вище файли з документами, зокрема, договір, укладений ТОВ «Енерго Система» із тимчасовим лісокористувачем ПП «Максимум-2007».

Проте, серед переліку документів, що містяться у складі пропозиції учасника ТОВ «Енерго Система», відсутній Договір поставки від 21.08.2024 № 1, укладений учасником ТОВ «Енерго Система» із тимчасовим лісокористувачем ПП «Максимум-2007».

Тому, Пояснення Замовника не відповідає фактичним обставинам та не спростовує факт невідповідності пропозиції учасника ТОВ «Енерго Система» вимогам тендерної документації.

Відповідно до пункту 10 Додатку № 1.3 до тендерної документації учасники повинні надати іншу інформацію та документи, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Пунктом 7 розділу 1 тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція учасника повинна містити державний ceртифiкaт про рівень володіння державною мовою на рівні не нижче вільного володіння першого ступеня виданий на ім`я директора Національною комісією зі стандартів державної мови.

Однак, у складі пропозиції учасник ТОВ «Енерго Система» не надав вказаного вище сертифікату, чим не дотримав вимог пункту 7 розділу 1 тендерної документації та пункту 10 Додатку № 1.3 до тендерної документації.

Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень з питання встановленої невідповідності учасника вимогам тендерної документації.

З цього приводу Замовник у Поясненні зазначив: «Відповідно до п.28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до п. 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Замовником, на виконання п.28 Особливостей, було оформлено як окремий додаток до тендерної документації (а саме: Додаток №1.3) – перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Разом з тим, Замовником не було включено в окремий Додаток №1.3. вимогу про надання "державного ceртифiкaту про рівень володіння державною мовою на рівні не нижче вільного володіння першого ступеня виданий на ім`я директора Національною комісією зі стандартів державної мови".

А отже, керуючись п.44 Особливостей, Замовник не вправі дискримінувати учасника та відхиляти тендерну пропозицію порушуючи п. 44 Особливостей, а саме: "Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту".

Тому, Замовником не було надано можливість усунути невідповідність у зв’язку з тим, що даний документ не передбачений та не внесений до окремого Додатку №1.3 з документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а отже, Замовник не має права вимагати цей документ, а у разі ненадання його – не має права відхиляти на підставі п.44 Особливостей».

Проте, пояснення замовника не спростовує факт невідповідності пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМА» вимогам тендерної документації, оскільки пунктом 10 Додатку № 1.3 до тендерної документації встановлена чітка вимога про надання учасниками іншої інформації та документів, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 11 Додатку № 1.3 до тендерної документації тендерна пропозиція повинна містити виданий не раніше оголошення закупівлі та не пізніше моменту кінцевого строку подання пропозицій витяг або лист або довідку, що видана підрозділом Державної фіскальної служби України або Державної податкової служби України або Автоматизованою системою «Єдине вікно» ДПС України про перелік зареєстрованих рахунків учасника у банківських установах.

Учасник ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМА» надав Витяг з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків у фінансових установах форми № П10 (далі – Витяг з журналу) (файли «07170043000171J1308601100000000210820240717.PDF.zip» та «07170043000171J1308601100000000210820240717 (1).PDF») в якому відсутня інформація про жодні зареєстровані рахунки учасника у банківських установах, що не відповідає вимогам пункту 11 Додатку № 1.3 до тендерної документації.

З приводу встановленої невідповідності учасника ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМА» вимогам пункту 11 Додатку № 1.3 до тендерної документації Замовник в електронній системі закупівель надав Пояснення наступного змісту:

«Учасник у складі тендерної пропозиції надав Файл "07170043000171J1308601100000000210820240717 (1)", який містить в собі "Витяг з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків у фінансових установах Форма №П10 від 21.08.2024 року", чим виконав вимогу, яка встановлена в тендерній документації про надання витягу виданого не раніше оголошення закупівлі та не пізніше моменту кінцевого строку подання пропозицій.

Учасник надав Файл "07170043000171J1308601100000000210820240717", який підтверджує, що Витяг виданий Автоматизованою системою "Єдине вікно подання електронної звітності" ДПС України, чим виконав вимогу, яка встановлена в тендерній документації про надання витягу, що видана підрозділом Державної фіскальної служби України або Державної податкової служби України або Автоматизованою системою "Єдине вікно" ДПС України.

Щодо інформації про перелік зареєстрованих рахунків учасника у банківських установах, інформуємо, що відповідно до статті 1 Закону України "Про інформацію" встановлено, що "інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді".

Таким чином, файл "07170043000171J1308601100000000210820240717 (1)", який містить в собі "Витяг з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків у фінансових установах Форма №П10 від21.08.2024 року" містить в собі інформацію у вигляді "прочерків". Разом з тим, виходячи із зазначеного вище, "прочерк" також належить до "інформації", яка офіційно надана уповноваженою державною структурою, а саме Автоматизованою системою "Єдине вікно" Державної податкової служби України».

Проте, пояснення замовника не спростовує факт невідповідності пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМА» вимогам тендерної документації, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 4 розділу VI Порядку подання повідомлень про відкриття / закриття рахунків / електронних гаманців платників податків у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей до контролюючих органів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 18.08.2015 № 721, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.09.2015 за № 1058/27503, платник податків може надіслати до ДПС в електронній формі через Електронний кабінет, що функціонує відповідно до статті 42-1 глави 1 розділу II Податкового кодексу України, або з використанням електронних комунікаційних мереж Запит про отримання витягу з журналу за формою № П9 згідно з додатком 10 до цього Порядку. У запиті зазначається, про які рахунки / електронні гаманці запитується інформація - ті, про які не надходили повідомлення про їх закриття (відкриті рахунки / електронні гаманці) та/або ті, про які надійшли повідомлення щодо їх закриття (закриті рахунки / електронні гаманці), із зазначенням періоду закриття.

У Витязі з журналу, що формується засобами інформаційно-комунікаційної системи ДПС за формою № П10 згідно з додатком 11 до цього Порядку, зазначаються інформація про платника податків та всі його рахунки / електронні гаманці, які взято на облік в контролюючих органах, згідно із критеріями, що вказані у запиті платником податків (закриті та/або відкриті).

Так, у складі своєї пропозиції учасник ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМА», окрім Витягу з журналу, надав Запит про отримання витягу з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків у фінансових установах форми № П9 (далі – Запит про отримання витягу з журналу) (файл «07170043000171J1308601100000000210820240717 (2).PDF») та Квитанцію № 1 щодо отримання Автоматизованою системою «Єдине вікно подання електронної звітності» ДПС України Запиту про отримання витягу з журналу.

Моніторингом встановлено, що у Запиті про отримання витягу не вказано щодо яких рахунків - відкритих та/або закритих, запитується інформація (не заповнені відповідні комірки). Відповідно, Витяг з журналу сформовано згідно із критеріями, що вказані у запиті.

З огляду на зазначене, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМА» відсутній витяг або лист або довідка про перелік зареєстрованих рахунків учасника у банківських установах відповідно до вимог пункту 11 Додатку № 1.3 до тендерної документації.

Таким чином, Замовник в порушення абзаців другого і п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМА», як таку, що:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.09.2024

Порушення усунуто

Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) - усунуто.

Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі за ідентифікатором: UA-2024-08-16-009304-a

Оцінка ДАСУ від 30.09.2024

.

Запити й пояснення

28.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Тверде паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-16-009304-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:

1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Надайте інформацію та відповідні документи стосовно прийняття рішення про затвердження річного плану (змін до нього) щодо даної закупівлі.

4. Чому Вами невірно визначено предмет закупівлі? Оскільки, в межах даної закупівлі Вами передбачено закупівлю вугілля кам'яного марки ДГ (25-50), брикетів паливних з деревини і деревини дров`яної та визначено предмет закупівлі вказаних товарів за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо. Однак, згідно з положеннями Єдиного закупівельного словника вугілля відповідає коду ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (09111100-1 – Вугілля), а брикети паливні з деревини та деревина дров`яна відповідають коду ДК 021:2015: 03410000-7 – Деревина (03413000-8 - Паливна деревина. Тобто, в межах єдиної процедури закупівлі за номером ID:UA-2024-08-16-009304-a проводиться закупівля двох предметів: за ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо та ДК 021:2015: 03410000-7 – Деревина, чим в свою чергу не дотримано вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей № 1178, пункту 3 розділу І Порядку № 708.

5. З яких причин Вами під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначено кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим не дотримано вимог пункту 14 Порядку № 1082?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

30.08.2024 · Замовник: Про надання пояснення ДАСУ на закупівлю UA-2024-08-16-009304-a
09.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Тверде паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-16-009304-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:

1. Відповідно до пункту 20 Додатку 1.3 та Додатку № 2 до тендерної документації з метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем).

У складі пропозиції учасник ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМА» надав документи «Чіткі (конкретизовані) технічні характеристики товару, що пропонується до поставки, згідно заявлених характеристик Замовника» від 16.08.2024 вих. № 56/08/01 та «ПРОПОЗИЦІЯ УЧАСНИКА» від 16.08.2024 вих. № 17, в яких зазначив, що не є постійним лісокористувачем, а є тимчасовим лісокористувачем. Також, у цих документах учасник зазначив, що надає копію чинного договору з тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем).

Яким чином учасник ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМА» виконав вимоги пункту 20 Додатку 1.3 та Додатку № 2 до тендерної документації, якщо учасник не надав копії договору, укладеного ним із постійним або тимчасовим лісокористувачами? Надайте посилання на відповідні підтверджуючі документи (назву файлу, номер сторінки тощо), які учасник надав у складі своєї пропозиції.

2. Пунктом 11 Додатку 1.3 до тендерної документації передбачено надання учасниками витягу або листа або довідки, що видана підрозділом Державної фіскальної служби України або Державної податкової служби України або Автоматизованою системою «Єдине вікно» ДПС України про перелік зареєстрованих рахунків учасника у банківських установах.

Учасник ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМА» надав Витяг з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків у фінансових установах форми № П10 (далі – Витяг з журналу) (файли «07170043000171J1308601100000000210820240717.PDF.zip» та «07170043000171J1308601100000000210820240717 (1).PDF») в якому відсутня інформація про жодні зареєстровані рахунки учасника у банківських установах, що не відповідає вимогам пунктом 11 Додатку 1.3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 4 розділу VI Порядку подання повідомлень про відкриття / закриття рахунків / електронних гаманців платників податків у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей до контролюючих органів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 18.08.2015 № 721, у витязі з журналу, що формується засобами інформаційно-комунікаційної системи ДПС, зазначаються інформація про платника податків та всі його рахунки / електронні гаманці, які взято на облік в контролюючих органах, згідно із критеріями, що вказані у запиті платником податків (закриті та/або відкриті). У запиті про отримання витягу з журналу платник податків зазначає, про які рахунки / електронні гаманці запитується інформація - ті, про які не надходили повідомлення про їх закриття (відкриті рахунки / електронні гаманці) та/або ті, про які надійшли повідомлення щодо їх закриття (закриті рахунки / електронні гаманці), із зазначенням періоду закриття.

У наданому у складі пропозиції Запиті про отримання витягу форми № П9 (файл «07170043000171J1308601100000000210820240717 (2).PDF») учасник ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМА» не вказав щодо яких рахунків - відкритих та/або закритих, запитує інформацію (не заповнені відповідні комірки).

Чому Вами не надано можливість учаснику ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМА» виправити невідповідності в інформації та/або документах стосовно переліку зареєстрованих рахунків учасника у банківських установах, надання якого передбачено пунктом 11 Додатку 1.3 до тендерної документації.

3. Тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМА» відповідно до вимог пункту 7 розділу 1 тендерної документації не містить державний ceртифiкaт про рівень володіння державною мовою на рівні не нижче вільного володіння першого ступеня виданий на ім`я директора Національною комісією зі стандартів державної мови. Чому Вами не надано можливість учаснику ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМА» виправити зазначену невідповідність тендерної пропозиції вимогам пункту 7 розділу 1 тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

11.09.2024 · Замовник: Про надання пояснення ДАСУ на закупівлю UA-2024-08-16-009304-a ч.2

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.