Висновок
Договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору на виконання робіт (підряду) від 06.08.2024 № 154/24 у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та Постанови № 668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» ) у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.07.2024 № 08/07/3 (зі змінами) (далі - ТД), тендерну пропозицію ТОВ «БЕЗПЕКА І ЗАХИСТ СЕРВІС» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.07.2024 № 26/07/1, повідомлення про намір укласти договір від 26.07.2024, договір на виконання робіт (підряду) від 06.08.2024 № 154/24, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 03.09.2024 року.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ТОВ «БЕЗПЕКА І ЗАХИСТ СЕРВІС» з ціною пропозиції – 2 720 000,00 гривень. Згідно пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII та цих особливостей. Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов’язаних з місцезнаходженням об’єкта. Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668), гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Таким чином, моніторингом встановлено відсутність в проєкті договору на виконання робіт (підряду) (додаток № 3 до ТД) та договорі на виконання робіт (підряду) від 06.08.2024 № 154/24 умов щодо гарантійного строку на виконані роботи (експлуатацію об’єкта будівництва), що не відповідає вимогам статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2024
ЗВІТ
про вжиття ходів визначених висновком про
результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-08-005623-a
від 17.09.2024 року
Український державний медико-соціальний центр ветеранів війни (далі –Український центр ветеранів), діє на підставі Статуту, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 12 червня 2023 року № 1070 (далі – Статут).
08 липня 2024 року Українським центром ветеранів було оголошено про закупівлю робіт (Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-07-08-005623-a) з капітального ремонту покрівлі (заміна покрівельного матеріалу) 5-ти поверхової будівлі Лікувального корпусу 4 Українського державного медико-соціального центру ветеранів війни за адресою Київська обл., Бориспільський р-н, село Циблі, вул. Лісова, буд. 2.
26 липня 2024 року за результатами розгляду отриманих тендерних пропозицій, ТОВ «БЕЗПЕКА і ЗАХИСТ СЕРВІС» (Ідентифікаційний код 43651179) було визначено переможцем закупівлі UA-2024-07-08-005623-a.
06 серпня 2024 року між Українським державним медико-соціальним центром ветеранів війни та ТОВ «БЕЗПЕКА і ЗАХИСТ СЕРВІС» було укладено Договір на виконання робіт (підряду) № 154/24 від 06.08.2024 року.
27 серпня 2024 року на підставі Наказу Північного офісу Держаудитслужби № 208 від 27.08.2024 року, було розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2024-07-08-005623-a.
29 серпня 2024 року через електронну систему закупівель було подано Запит про надання пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
03 вересня 2024 року Замовником було надано Відповідь на запит про надання пояснень в рамках моніторингу закупівлі UA-2024-07-08-005623-a.
17 вересня 2024 року було прийнято Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-08-005623-a від 17.09.2024 року.
Згідно даного висновку Контролюючим органом зазначено, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору на виконання робіт (підряду) від 06.08.2024 № 154/24 у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та Постанови № 668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Даним листом повідомляємо, що на виконання зобов’язань згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-08-005623-a від 17.09.2024 року, між Українським державним медико-соціальним центром ветеранів війни та ТОВ «БЕЗПЕКА і ЗАХИСТ СЕРВІС» було укладено Додаткову угоду № 1 до Договору на виконання робіт (підряду) № 154/24 від 06.08.2024 року, якою доповнено пункт 4 Договору підпунктом 4.7. наступного змісту:
«4.7. Гарантійний строк на виконані роботи (експлуатацію об’єкта будівництва) становить 10 (десять) років від дня прийняття виконаних робіт Замовником».
Таким чином, Замовником виконано зобов’язання передбачені Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-08-005623-a від 17.09.2024 року
Додатки:
1. Додаткова угода № 1 до Договору на виконання робіт (підряду) № 154/24 від 06.08.2024 року - 1 арк.
Оцінка ДАСУ від 27.09.2024
-
Запити й пояснення
29.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-08-005623-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.09.2024 · Замовник: ВІДПОВІДЬ на запит про надання пояснень в рамках моніторингу закупівлі UA-2024-07-08-005623-a
Український державний медико-соціальний центр ветеранів війни (далі –Український центр ветеранів), діє на підставі Статуту, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 12 червня 2023 року № 1070 (далі – Статут).
08 липня 2024 року Українським центром ветеранів було оголошено про закупівлю робіт (Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-07-08-005623-a) з капітального ремонту покрівлі (заміна покрівельного матеріалу) 5-ти поверхової будівлі Лікувального корпусу 4 Українського державного медико-соціального центру ветеранів війни за адресою Київська обл., Бориспільський р-н, село Циблі, вул. Лісова, буд. 2.
26 липня 2024 року за результатами розгляду отриманих тендерних пропозицій, ТОВ «БЕЗПЕКА і ЗАХИСТ СЕРВІС» (Ідентифікаційний код 43651179) було визначено переможцем закупівлі UA-2024-07-08-005623-a.
06 серпня 2024 року між Українським державним медико-соціальним центром ветеранів війни та ТОВ «БЕЗПЕКА і ЗАХИСТ СЕРВІС» було укладено Договір на виконання робіт (підряду) № 154/24 від 06.08.2024 року.
27 серпня 2024 року на підставі Наказу Північного офісу Держаудитслужби № 208 від 27.08.2024 року, було розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2024-07-08-005623-a.
29 серпня 2024 року через електронну систему закупівель було подано Запит про надання пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
З урахуванням отриманого запиту повідомляємо наступне.
Тендерну документацію на закупівлю (UA-2024-07-08-005623-a) робіт по об’єкту: Капітальний ремонт покрівлі (заміна покрівельного матеріалу) 5-ти поверхової будівлі Лікувального корпусу 4 Українського державного медико-соціального центру ветеранів війни за адресою Київська обл., Бориспільський р-н, село Циблі, вул. Лісова, буд. 2, було розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. (далі – Закон) з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова з визначення вартості будівництва), відповідно до яких для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
З урахуванням зазначеного технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до відомості обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін, який містить перелік необхідних для здійснення капітального ремонту робіт.
Перелік необхідних для виконання капітального ремонту робіт визначено кошторисною документацією, складеною у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва та нормативів, актуальних поточних цін трудових та матеріально-технічних ресурсів.
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено згідно з Робочим проектом «Капітальний ремонт покрівлі (заміна покрівельного матеріалу) 5-ти поверхової будівлі Лікувального корпусу 4 Українського державного медико-соціального центру ветеранів війни за адресою Київська обл., Бориспільський р-н, село Циблі, вул. Лісова, буд. 2», який був виготовлений ТОВ «ЖИТОМИРБУДПРОЕКТЕКСПЕРТИЗА» (Ідентифікаційний код: 41523369) на замовлення Українського центру ветеранів (затверджений Наказом № 48 від 28.05.2024 року), за результатом розгляду якого отримано Експертний звіт (позитивний) № 308/КД/2024 від 17.05.2024 року (Реєстраційний номер EX01:1996-3175-5850-7320 Редакція №2) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт покрівлі (заміна покрівельного матеріалу) 5-ти поверхової будівлі Лікувального корпусу 4 Українського державного медико-соціального центру ветеранів війни за адресою Київська обл., Бориспільський р-н, село Циблі, вул. Лісова, буд. 2».
Відповідно до Експертного звіту № 308/КД/2024 від 17.05.2024 року, за результатами розгляду кошторисної документації та зняття зауважень встановлено, що зазначену документацію, яка враховує обсяги робіт, передбачені Робочим проектом, складено згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за №1225/36847, та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Відповідно до п. 3 Розділу І Статуту, Український центр ветеранів є державною бюджетною установою, уповноваженим органом управління є Міністерство охорони здоров’я України.
Пунктом 5 Розділу IV Статуту передбачено, що Український центр ветеранів є бюджетною неприбутковою установою
Згідно п. 5 Розділу V Статуту джерелами формування майна Центру є кошти загального фонду Державного бюджету України.
Вимогами п. 1 Розділу ІІІ Статуту визначено, що Український центр ветеранів утворений з метою сприяння проведення державної політики у сфері охорони здоров’я, що передбачає забезпечення потреб військовослужбовців збройних сил України та інших військових формувань, особового складу сил безпеки та оборони України, ветеранів війни та осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», окремих категорій населення, які постраждали у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у медичних послугах зі спеціалізованої лікувальної, реабілітаційної, паліативної та довготривалих сестринської допомоги, медико-соціальних та соціально-медичних послуг.
Враховуючи специфіку діяльності Українського центру ветеранів від моменту створення та до дати затвердження Статуту Наказом міністерства охорони здоров’я України № 1070 від 12.06.2023 року, нашій організації було заборонено висвітлювати свою діяльність в соціальних мережах та веб-ресурсах.
У зв’язку з воєнним станом та складною ситуацією з бюджетним фінансуванням, за останній рік в Українського центру ветеранів була відсутня можливість створення та підтримки власного веб-сайту, в тому числі з метою розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Додатки:
1. Робочий проект «Капітальний ремонт покрівлі (заміна покрівельного матеріалу) 5-ти поверхової будівлі Лікувального корпусу 4 Українського державного медико-соціального центру ветеранів війни за адресою Київська обл., Бориспільський р-н, село Циблі, вул. Лісова, буд. 2»- 67 арк.;
2. Наказ № 48 від 28.05.2024 року – 1 арк.;
3. Експертний звіт (позитивний) № 308/КД/2024 від 17.05.2024 року (Реєстраційний номер EX01:1996-3175-5850-7320 Редакція №2) – 12 арк.