Висновок
установлено порушення пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АСТРУМ БІЛДІНГ КОМПАНІ», установлено порушення пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерної пропозиції ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи б/д № 11 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22.05.2024, тендерну пропозицію ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» та ТОВ «АСТРУМ БІЛДІНГ КОМПАНІ» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» від 28.05.204 № 24, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» від 14.06.2024 № 32, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АСТРУМ БІЛДІНГ КОМПАНІ» від 24.06.204 № 34, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможцем торгів та повідомлення про намір укласти договір від 27.06.2024 № 37, договір підряду від 17.07.2024 № 202, пояснення та документи Замовника надані 30.08.2024 та 05.09.2024 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу установлено, що на участь у відкритих торгах подано пропозиції 2 (двох) учасників, а саме: ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» з ціновою пропозицією 27 378 310,58 гривень та ТОВ «АСТРУМ БІЛДІНГ КОМПАНІ» з ціновою пропозицією 28 453 053,86 гривень.
Моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 14.06.2024 № 32) на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Перевіркою підстав відхилення ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» зазначених у протоколі від 14.06.2024 № 32, порушень не встановлено.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «АСТРУМ БІЛДІНГ КОМПАНІ» з остаточною ціновою пропозицією 28 453 053,86 гривень з ПДВ.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Поруч з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Однак, Замовником у Додатку № 5 до ТД установлено «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, у пункті 47 Особливостей» щодо надання у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «АСТРУМ БІЛДІНГ КОМПАНІ» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до вимоги підпункту 2 пункту 3 Розділу 6 ТД установлено, що у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати заповнений зі своєї сторони проект договору (реквізити, вартість, т.д.).
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АСТРУМ БІЛДІНГ КОМПАНІ» не надано заповнений зі своєї сторони проект договору (реквізити, вартість, т.д.), чим недотримано вимоги підпункту 2 пункту 3 Розділу 6 ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2024
Здійснені заходи направлені на недопущення порушень у подальшому, висновок моніторингу виконано.
Запити й пояснення
28.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є капітальний ремонт частини приміщень для розміщення відділення дитячої онкогематології на 5-му поверсі головного корпусу комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради «Київська обласна дитяча лікарня» за адресою: вул. Хрещатик 83, м. Боярка, Київської області за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-07-010149-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне некомерційне підприємство Київської обласної ради «Київська обласна дитяча лікарня» на Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є «Капітальний ремонт частини приміщень для розміщення відділення дитячої онкогематології на 5-му поверсі головного корпусу комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради «Київська обласна дитяча лікарня» за адресою: вул. Хрещатик 83, м. Боярка, Київської області за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-07-010149-a), у відповідності до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:
1. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі «Капітальний ремонт частини приміщень для розміщення відділення дитячої онкогематології на 5-му поверсі головного корпусу комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради «Київська обласна дитяча лікарня» за адресою: вул. Хрещатик 83, м. Боярка, Київської області за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи», відповідають проектній документації на даний об’єкт (реєстраційний номер Проектної документації PD01:3175-0307-2803-3647), яка згідно з «Порядком затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 із змінами), Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про архітектурну діяльність" перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту ТОВ «Рембудконсалтінг» № 70/24-РБК/ЕЗ від 12 квітня 2024 (Реєстраційний номер EX01:3902-4179-2517-9172 Редакція № 2). Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проєктно-кошторисної документації, для реалізації заходу передбачені видатки в рамках Київської обласної програми «Здоров'я Київщини» на 2024-2026 роки (зміни затверджені рішенням Київської обласної ради від 12 січня 2024 № 825-24-VIII). Очікувана вартість робіт капітального ремонту визначається на підставі експертного звіту ТОВ «Рембудконсалтінг» № 70/24-РБК/ЕЗ від 12 квітня 2024 з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета розміщено на власному веб-сайті https://www.kodl.in.ua за посиланням https://docs.google.com/document/d/1A7CZ1ZlpN4VziuV90I-s7IPzq-Phx6MN/edit
03.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Відповідно до пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Зважаючи на викладене, прошу надати обґрунтовані пояснення та документальне підтвердження щодо того, чому Замовником договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі укладено 17.07.2024 року, враховуючи дату (27.06.2024) прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Комунальне некомерційне підприємство Київської обласної ради «Київська обласна дитяча лікарня» на Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є «Капітальний ремонт частини приміщень для розміщення відділення дитячої онкогематології на 5-му поверсі головного корпусу комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради «Київська обласна дитяча лікарня» за адресою: вул. Хрещатик 83, м. Боярка, Київської області за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-07-010149-a), у відповідності до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає наступні пояснення.
Процедура закупівлі предметом якої є «Капітальний ремонт частини приміщень для розміщення відділення дитячої онкогематології на 5-му поверсі головного корпусу комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради «Київська обласна дитяча лікарня» за адресою: вул. Хрещатик 83, м. Боярка, Київської області за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» проводилась в рамках Київської обласної програми «Здоров'я Київщини» на 2024-2026 роки (зміни затверджені рішенням Київської обласної ради від 12 січня 2024 № 825-24-VIII).
Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника оформлене протоколом уповноваженої особи 27.06.2024 №37 та оприлюднене в електронній системі закупівель 27.06.2024, того ж дня електронна система закупівель сформувала повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 №309, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами (планами використання бюджетних коштів), з урахуванням планів асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків), помісячних планів використання бюджетних коштів відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України.
В зв’язку з затримкою внесення змін до плану використання бюджетних коштів спеціального фонду КНП КОР «КОДЛ» та неможливістю проведення реєстрації договору (бюджетних зобов’язань) в органах Державної казначейської служби України виникла обґрунтована необхідність продовжити строк для укладення договору до 60 днів.
Відповідно до позиції Мінекономіки викладеній у відповіді на запит № 575/2023 перелік інформації, яку замовник обов’язково самостійно та безоплатно оприлюднює через авторизовані електронні майданчики в електронній системі закупівель, визначений Законом та Особливостями у залежності від способу здійснення закупівлі, та є вичерпним.
Зміни до плану використання бюджетних коштів внесені 11.07.2024, що підтверджується довідками від 11.07.2024 №60 та №63.