Висновок
встановлено порушення пункту 2 статті 31 Закону № 922-VIII та пункту 46 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог законодавства під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРБУД-3» встановлено порушення пункту 2 статті 31 Закону № 922-VIII та пункту 46 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на момент оголошення відкритих торгів(далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, стан виконання рішення постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 05.03.2024 № 4090-р/пк-пз.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.03.2024 № 70 (зі змінами) (далі – ТД), рішення Колегії АМКУ від 05.03.2024 № 4090-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.03.2024, тендерні пропозиції ТОВ «ТОРБУД-3» та ТОВ «Київське управління механізації» (далі – Переможець), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТОРБУД-3» від 20.03.2024 № 78, вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «Київське управління механізації», протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця від 26.03.2024 № 88 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.03.2024, договір від 09.04.2024 № 222, додаткові угоди від 09.04.2024 № 1 та від 01.08.2024 № 2, пояснення та документи Замовника надані 29.08.2024 та 16.09.2024 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли пропозиції наступних учасників: ТОВ «ТОРБУД-3» з остаточною ціною пропозиції 80 012 724,78 гривень та ТОВ «Київське управління механізації» з остаточною ціною пропозиції 84 772 245,31 гривень.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «Київське управління механізації» з остаточною ціною пропозиції 84 772 245,31 гривень.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом установлено, що під час розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції учасника ТОВ «ТОРБУД-3» Замовником 20.03.2024 було опубліковано інформацію про відхилення учасника відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 20.03.2024 № 78, зазначено наступне: «…тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації, а саме: Учасник не надав документи на вимоги технічної специфікації, тендерної документації в цілому та додатків до неї».
Відповідно до пункту 2 статті 31 Закону № 922-VIII та пункту 46 Особливостей № 1178, інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Враховуючи вищевикладене, орган державного фінансового контролю 12.09.2024 звернувся до Замовника через електронну систему закупівель з запитом про надання пояснень, зокрема щодо: «пояснення щодо відхилення тендерної пропозицій ТОВ «ТОРБУД-3» із зазначених підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність)».
Відповідно до наданих замовником пояснень, оприлюднених 16.09.2024 на вебпорталі Уповноваженого органу зазначено наступне: «Тендерна пропозиція ТОВ «ТОРБУД-3» була відхилена в зв’язку з відсутністю в тендерній пропозиції учасника інформації та документів, згідно вимогам установлених в тендерної документації (далі –ТД). ТОВ «ТОРБУД-3» завантажено у складі тендерної пропозиції три документи: Файл «Витяг з ЄДР ТОРБУД», Файл «Наказ Кравчук Юлія ТОВ ТОРБУД», Файл «Рішення учасника товариства ТОРБУД». ТОВ «ТОРБУД-3» не надано/не виконані вимоги ТД а саме: Додаток 1 «Кваліфікаційні критерії»: «Наявність обладнання та матеріально технічної бази» підпункти 1.1., 1.2., Пункт 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» підпункти 2.1. - 2.7.,Пункт 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», Додаток 1 «Інші документи» пункти 1-7, Додаток 3 «Документи від учасника що надаються у складі пропозиції до кінцевого строку подання» пункти 1-12, Додаток 5 «Форма Пропозиція»… В тендерній пропозиції ТОВ «ТОРБУД-3» відсутня інформація (та/або документи) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені тендерною документацією».
Зважаючи на викладене, Замовником під час розміщення інформації про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТОРБУД-3», згідно протокольного рішення уповноваженої особи від 20.03.2024 № 78, не зазначено підстави відхилення з посиланням на умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідає, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність, чим порушено норми пункту 2 статті 31 Закону № 922-VIII та пункту 46 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2024
Відповідь у вкладеному файлі
Запити й пояснення
28.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.08.2024 · Замовник: Про надання пояснень
Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ надані у прікріплених файлах
12.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1.Яким чином Замовником перевірено на відповідність ТОВ «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ» вимогам установлених в підпункті 2.3 пункту 2 Додатку 1 (Кваліфікаційні критерії) до тендерної документації (далі –ТД), а саме в частині надання копій документів про проходження ІТП та/або працівниками робітничих професій навчання з охорони праці (протоколів чи витягів з протоколів) з НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» (щонайменше на дві особи) та з НПАОП 45.2-7.03-17 «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках» (щонайменше на 1 особу)?
2. Яким чином Замовником перевірено на відповідність ТОВ «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ» вимогам установлених в підпункті 1.2 пункту 1 Додатку 1 (Кваліфікаційні критерії) до ТД, в частині підтвердження права користування технікою, а саме Екскаватора JCB 3CX у кількості – 3 шт, згідно наданої довідки про наявність МТБ у складі тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ»?
3. Просимо надати пояснення щодо відхилення тендерної пропозицій ТОВ «ТОРБУД-3» із зазначених підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2024 · Замовник: Про надання пояснень
Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ надані у прікріпленому файлі